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迟福林:粤港澳服贸一体化需加强顶层设计

作者:中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林

  从现实情况看,粤港澳服务贸易一体化合作基础良好、合作潜力大,有条件率先突破,但需要从中央层面加强顶层设计与顶层推动。为此,提出以下6条建议:
 
  在管住货物贸易的同时全面放开人文交流 全面放开人文交流。尤其是鼓励并支持粤港澳三地青年积极开展多种形式的沟通、对话、交流。率先在广东实行对港澳居民的自由落户政策。广东率先对港澳居民全面实行居住证制度,保证港澳人才在广东享受当地教育、医疗等公共服务。鼓励港澳人才到广东就业创业。设立港澳青年创业园,为港澳青年的创业项目提供孵化器等支持;探索在广东自贸试验区工作、居住的港澳人士的社会保障与港澳有效衔接;专门制定港澳人才认定办法,给予项目申报、创新创业、评价激励、服务保障等方面政策支持。
 
  创新粤港澳服务贸易负面清单管理模式 对港澳地区全面放开服务业市场。广东在教育、医疗卫生、基本住房、公共文化等公共服务行业向港澳全面放开;在金融、电信、铁路、民航等垄断服务行业进一步向港澳开放,实现粤港澳服务业市场一体化。
 
  为港澳制定优惠的准入负面清单。在现有对全球投资者负面清单的基础上,梳理对港澳服务提供者更开放的措施,实行更加开放的服务贸易市场准入机制,对港澳投资服务贸易制定实施准入前国民待遇+负面清单的特别管理措施。赋予广东自贸试验区在负面清单管理上更大的试点权。放宽服务领域投资准入,对负面清单以外的外商投资项目实行备案制,同步实施内资投资项目负面清单。建议尽快在广东自贸试验区实现按照港澳服务业投资标准对港澳企业放开服务业投资。
 
  推进粤港澳通关体制一体化 推行通关监管服务一体化。在广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区等海关特殊监管区域,实行“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关模式。简化检验检疫流程。推进二线监管模式与一线监管模式相衔接,在一线实施“进境检疫,适当放宽进出口检验”模式,在二线推行“方便进出,严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。对于海关特殊监管区域规划面积不能满足发展需求的,可根据实际情况适当扩大区域面积。
 
  推进粤港澳行业标准与管理规则相对接 在深圳前海、珠海横琴、广州南沙三大粤港澳合作平台全面试点制度创新。在广东自贸试验区内实行“一次认证、一次检测、三地通行”。放开港澳认证机构进入自贸试验区开展相关业务,并享受与内地认证机构、检查机构和实验室同等待遇;加强粤港澳产品检验检测技术和标准的研究合作,推动粤港澳现代服务业标准体系建设。充分发挥行业协会在对接行业管理标准和规范中的作用。针对与港澳市场监管执法标准差异问题,制订与港澳市场经营行为差异化责任豁免目录。
 
  建立粤港澳服务贸易一体化协调机制 成立粤港澳服务贸易一体化领导小组。粤港澳服务贸易一体化涉及广东与香港、澳门之间的有效协调,建议从中央层面建立协调机制,加强对粤港澳服务贸易一体化的指导、督办、落实。
 
  形成粤港澳三地共同参与的联席会议制度。建立粤港澳高层定期会晤机制,推动重大合作事项,协调各方利益关系,形成发展共识;以推动粤港澳服务贸易一体化为重点,建立粤港澳三方联席会议制度,形成粤港澳三地服务贸易一体化的长效合作机制。推动粤港澳三地社会组织的合作。支持粤港澳三地不同的商会、行业协会等社会组织加强交流与合作,形成粤港澳区域经济一体化的社会合力。
 
  赋予广东更大的开放管理权限 在比较成熟的领域,比如旅游、健康、教育、医疗、文化等方面,赋予广东更大的开放管理权限。以横琴自贸区为突破口,率先实现横琴、澳门旅游贸易一体化,逐步将横琴自贸区由28平方公里扩容到横琴整个管理区。实行更加便利开放的出入境政策。广东自贸试验区内地人才赴港澳实行“一签多行”。自贸试验区对广东居民往来澳门,澳门居民往来内地推行“一地两检”、“合作查验”、“一次放行”等查验方式,并逐步扩大适用范围。
 
《社会科学报》总第1549期1版