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维护金融安全事关我国经济社会发展全局

作者:同济大学财经研究所所长 石建勋

  习近平总书记在4月25日中共中央政治局第四十次集体学习中强调,维护金融安全,是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。要切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事,扎扎实实把金融工作做好。讲话为当前我国防范金融风险、促进金融服务实体经济指明了方向,释放出了重要信号。
 
  保持经济平稳健康发展,一定要把金融搞好。时至今日,中国已经是全球第二大经济体,物质层面的建设和积累已然达到一个高度。仅就金融资产规模来讲,在一些指标上,我国甚至超过了美国,但金融竞争力却和美国相去甚远,运用金融手段治国理政和开展国际竞争的思维更是明显滞后,这就使得中华民族伟大复兴之梦缺乏金融体系的强有力支撑和保驾护航。目前我国金融现状是大而不强,金融体系的安全性、有效性、金融产品的丰富程度,以及金融服务实体经济、服务大众需求的满足程度,与发达国家的金融体系还是有很大的差距。
 
  我国发展金融业需要学习借鉴外国有益经验,但必须立足国情,从我国实际出发,准确把握我国金融发展特点和规律,不能照抄照搬。因此,中国金融改革发展要坚定符合国家利益的价值取向,避免为迎合或满足某些国际金融机构或某些国家的要求而打乱我国的金融改革开放节奏。要从全局和战略高度对金融发展与维护金融安全进行顶层设计,把金融改革与发展、金融开放与安全的原则和目标系统化、具体化,改变以往摸着石头过河、随机行走的策略,增强改革开放的针对性和系统性,用较小的代价实现改革开放效果的最优化。
 
  应坚持金融改革、开放、发展和维护金融安全两手抓两手都要硬的原则,坚持金融服务实体经济的本质要求,坚持市场化、法制化和国际化的改革导向,坚持创新与监管统筹协调的发展理念,坚持自主渐进安全共赢的开放方针,坚持“先改革、先完善制度,后开放”、“先试点后推广”和“对内开放要优先于对外开放”的原则。围绕这些重要指导思想和原则,以有效配置金融资源为目的,以普惠包容开放为战略,以市场为导向,以金融安全为保障进行顶层设计,这是维护金融安全必须要有的顶层设计理念和原则。
 
  维护金融安全,要加快金融监管体制改革,从制度上构建开放安全的金融监管框架体系。维护金融安全是推进金融改革开放,防范和化解各类金融风险的重要工作。当前世界经济体复苏前景暗淡,由金融危机、债务危机引发的政治和社会危机正在世界蔓延。未来中国经济运行环境更加复杂多变,不确定性增加,诱发各类潜在金融风险的不确定因素有增无减。另一方面,金融改革是全面深化改革的重要组成部分和着力点,金融改革面临的难度和风险非常之大,如果乱改革、瞎改革可能会引发金融危机、经济危机。因此,防范和化解各类金融风险是一个长期性、战略性和根本性的大事 。
 
  当前,我国“一行三会”的分业监管体制不适应现代金融市场发展的客观要求,也不适应构建开放安全金融体系的紧迫需求。必须加快改革创新,加强金融监管,统筹监管系统重要性金融机构,统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施,统筹负责金融业综合统计和大数据管理,确保金融系统良性运转,确保管理部门把住重点环节,确保风险防控耳聪目明,形成金融发展和监管强大合力,补齐监管短板,避免监管空白。
 
  我国的金融监管体系改革,一是应当学习和借鉴各主要经济体金融监管改革的经验,结合中国的实际,强化金融安全,防范系统性风险;二是要适应现代金融综合化发展趋势,建立统筹、协调、高效的监管框架,从制度上消除监管竞争和监管套利问题,形成金融发展和监管强大合力,强化穿透式监管。最终构建一个满足宏观审慎、综合监管、功能监管和行为监管要求的现代金融体系监管框架,为构建开放安全金融体系提供基础性、制度性保障。
 
  维护金融安全,要加快提升中国金融业国际竞争力,增强金融体系抵御外部冲击的实力。要深化金融改革,优化金融业发展环境。构建完善的金融法律体系,良好的会计标准,透明的金融制度,有效健全的金融市场体系。要不断推进金融业公司治理改革,强化审慎合规经营理念,强化金融业的内部约束机制。要加快完善金融机构法人治理结构、内部风险控制机制,加快构筑合规经营的规章制度体系,推动金融机构切实承担起风险管理责任,完善市场规则,健全市场化、法治化违约处置机制。要切实承担起风险管理责任,金融机构必须加强自身改革,完善公司治理结构,提高风险管理水平。要切实承担起风险管理责任,金融机构必须加快经营模式、经营理念的转变。在金融业改革发展的大背景下,转型、创新成为行业趋势,但无论怎样创新,都要以支持实体经济发展为核心。
 
  要切实承担起风险管理责任,不仅需要金融机构的自律,外部的有效监管也必不可少。要进一步强化金融业的外部监督和约束机制。完善宏观审慎监管和治理、金融机构内部治理、金融行业自律、社会公众监管四个层次的金融治理体系,加强金融中介机构建设和管理等。要加快提高金融机构从业人员的综合素质。努力培养一大批具有国际视野和经验的金融经营和风险管理等方面的专家。要进一步增强金融机构的国际竞争力。通过市场选择和政府培育,逐步组建发展一批实力雄厚、风险可控、具有国际竞争力的跨国金融机构。鼓励金融机构审慎开展跨境并购,完善境外分支机构网络,提升金融服务水平。要在持续评估、完善审慎监管和有效管控风险的基础上,逐步扩大金融业开放,形成开放、安全、公平、有序、良性循环的金融生态环境。
 
《社会科学报》总第1560期1版