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胡晓波:当代中国的地方政府

    近日,美国杜克大学博士、现任美国克莱姆森大学(Clemson University)中国中心主任、终身教授胡晓波先生受邀访问南京师范大学马克思主义学院,并围绕“当代中国的地方政府:理论与实践”这一主题做了讲座。他主要探讨了如下问题:在西方各国中尤其是美国,关于研究中国政治、经济发展的基本理论主要有哪些?为什么地方政府积极致力于提供公共产品?提供稳定、安全的社会环境?以及在中国近三十年的发展过程中,其在经济起飞及迅速发展方面有何重大突破及如何得以实现?
 
  他认为,地方政府如同一个非常活跃的企业家,积极地致力于“管理”自身势力范围内的所有事务,像管理公司一样管理自己本辖区内的事务,这种管理模式不仅仅是一种对社会的管理或是规制,更像是一个企业家积极地管理子公司一样,其中的积极性、主动性不言而喻。
 
  财政改革政策。上世纪七八十年代实施的财改政策,一定权力的下放不仅保证了地方政府对其所辖区域的拥有权,还在很大程度上保障了一定的税收收入,这与之前所有税收收入统归中央有很大不同。一定的税收收入使得地方政府能自主地管理本地事务,也更积极地致力于提供公共产品,以便为社会创造更多的福利。
 
  市场准入机制。改革开发之后,中国地方政府得以进入市场,享受到市场开放所带来的便利。这种跨地区之间的交流或发展模式在极大程度上降低了国家统一分配的可控性,也降低了国家对市场的控制和管理,地方政府得以提供日益丰富且形式多样的公共产品。
 
  胡晓波教授也指出,在中国近三十年的变化中,官员选用的方式已不再局限于民选,不再是选民基于对候选人的个人感觉而给予赞成票的选举方式,而是逐渐趋向于制度化、规范化,即逐渐被精英管理体制所覆盖,被任人唯贤制度所代替,通过参加考试、取得学位等硬性指标来择优录用,较以往的选用方式有了重大变革。官员在任期间的个人业绩,特别是对社会的福利贡献,包括外资的引进、生产的增加及本地基建事业的发展,是其选任或升迁的重要指标。(特约记者 周航)
 
《社会科学报》总第1562期4版