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G20汉堡峰会:塑造联动世界

作者:上海外国语大学中日韩合作研究中心副主任 张建

  2017年7月8日,二十国集团领导人第十二次峰会在德国汉堡落幕。中国国家主席习近平、美国总统特朗普、德国总理默克尔等世界主要国家领导人齐聚德国汉堡,就当前全球性及地区经济的热点问题进行了沟通和协商。作为当今世界全球治理和经济协调的最重要机制之一,二十国集团峰会在协商和解决世界经济、政治及其他有关领域的重要问题上发挥着极其重要的作用。同时,它也是国际社会研判世界经济和主要发达经济体今后经济政策走向的重要平台。
 
  2016年,中国杭州二十国集团峰会提出了“建设创新、活力、联动、包容的世界经济”这一推动世界经济可持续增长的中国方案。本次汉堡峰会东道主德国又将“塑造联动世界”作为峰会的主题,这充分体现了国际社会对杭州峰会精神的认同与继承。从汉堡峰会结束后发布的联合公报内容上看,本次峰会在发展、扶贫、就业、卫生、数字经济、难民移民、反恐等众多领域取得了共识和成果。但是,我们也看到,在贸易和应对气候变化这两个关键议题上,峰会却没有取得实质性的成果。在贸易问题上,公报虽然写入了“继续反对贸易保护主义”,但最终却接受了美国所要求的、允许成员国使用“正当的贸易保护措施”来保护本国市场和企业免受“不公平贸易”损害的内容。另外,在应对气候变化问题上,公报明确宣布“除退出《巴黎协定》的美国之外的其他所有成员都表示继续推进《巴黎协定》”,这突显了美国特朗普政权在气候变化问题上与国际社会之间的严重分歧与对立。
  
世界经济仍处于恢复调整期
  
  当前,世界经济总体仍处于2008年世界金融危机后的恢复调整期。世界头号经济大国美国在前民主党奥巴马政权时代已基本走出了金融危机,进入经济上行周期。今年上半年的美国失业率、非农就业数据、通胀率数据均表现良好,美联储主席耶伦在货币政策调整中所体现出来的稳健风格也在一定程度上减少了外部风险可能对美国经济造成的负面影响。另一方面,美国总统特朗普所提出的大规模减税和基础设施投资计划如果在今年下半年顺利实施的话,将有望进一步推高2018年的美国经济增速。欧洲方面,长期的宽松货币政策和较低的能源价格维持了欧洲经济的低速稳定增长,英国脱欧给英国和欧洲经济所带来的不确定性,也因为6月英国大选执政党保守党未获议会过半议席而相对减弱。
 
  日本经济在安倍经济学“三支箭”射出后,在股市、就业两个方面出现了积极的变化,但这两方面指标的变化却并没有在日本引起预期的连锁反应。安倍政权所期待的2%通胀目标即便是在其“大胆”的宽松货币政策、引入负利率政策,再加上消费税率上调至8% 的多管齐下局面下仍未能实现,安倍经济学至今仍未有效刺激日本国内企业投资,民间消费未出现明显增长。而且日本政府的累计公共债务总额已达到其国内生产总值(GDP)200%的水平,在这样的形势下,日本经济下一步继续利用货币政策和财政政策刺激经济的空间已经很小。 
 
  与美、欧、日等发达经济体相比,中国、印度等新兴经济体仍然维持着较稳定的中高速增长,越来越成为世界经济增长的“稳定器”。但另一方面,由于美国经济的恢复和美国量化宽松政策的退出、美联储加息等美国货币政策的变化所产生的资金回流美国效应,给广大新兴发展经济体的经济与金融体系稳定带来了很大的挑战。中国经济在金融危机的应对告一段落后,于2013年开始了“新常态”阶段的供给侧结构性调整,在调整过程中,中国经济逐渐企稳回升,释放出新的增长活力。中国经济下一阶段的稳定增长仍然需要二十国集团这一代表性的全球经济治理机制在国际宏观政策协调、国际金融监管、国际贸易秩序维护等方面发挥积极作用。
  
应加强二十国集团的合作与协调
 
  众所周知,共和党人特朗普在当选美国总统后开始逐步对原奥巴马民主党政权时期的许多经济政策进行大幅度调整,在贸易政策上,前奥巴马政权不仅支持WTO的多边贸易规则和贸易争端解决机制,而且积极推动TTIP、TPP等区域自贸协定,并在2015年10月签署了跨太平洋经济合作伙伴关系协定(TPP)。但特朗普上台后宣布退出跨太平洋经济合作伙伴关系协定,强调“美国第一”,要求实现公平的贸易“竞争条件”,主张“贸易平衡”。在本次汉堡峰会上,特朗普政权强调要采取“正当的贸易保护措施”来维护本国企业的利益。那么何为“正当的贸易保护措施”呢?很显然,特朗普时代美国政府将会更多地使用反倾销、反补贴、特殊保障机制等贸易救济措施,其中关于正当性的判断,美国将可能会有选择地使用其国内法来加大对贸易伙伴的压力。虽然特朗普政权之前在一些对外政策问题上也出现过反复和修改,但在贸易政策方面,汉堡峰会上的美国立场和此前特朗普在多种场合下的表态基本吻合。那样的话,美国和德国、日本、中国等主要贸易伙伴之间的贸易摩擦将都有可能加剧,这些将不利于全球贸易合作和经济发展。
 
  本次汉堡峰会,我们看到了特朗普政权“美国第一”主义招致了美国自身孤立的一面。但也正因为如此,在当前的世界经济形势和全球化背景下,更需要加强在二十国集团等多方参与机制下的合作与协调,扩大开放,扎实推进贸易与投资自由化。这对于降低风险,促进本国和世界经济的稳定、可持续发展至关重要。中国作为世界第二经济大国也应在其中发挥更大的作用。
 
《社会科学报》总第1567期1版