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如何推动国有资本做强做优做大

作者:中共上海市委党校第五分校 胡 锋

  党的十九大报告提出“推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”,而且将对国有企业的论述放在了“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”和“加快完善社会主义市场经济体制”的章、节之中,显示了国有企业在建设现代化经济体系、深化供给侧改革、发展实体经济中的重要作用,同样显示了深化国有企业改革对完善社会主义市场经济体制具有重要意义。
 
发展混合所有制经济是前提
 
  “推动国有资本做强做优做大”是十九大报告的新提法,以前的提法是“国有企业做强做优做大”,如习近平总书记在2016年出席全国国有企业党的建设座谈会时强调“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大”。虽然只有二字之差,却反映出我们党对于国有企业和国有资本认识的深化,国有资本的存在形式具有多样性,既可以存在于国有全资企业中,也可以存在于国有控股企业和非国有控股的混合所有制企业中,而我们通常所讲的国有企业不包括非国有控股的企业。此外,资本最大的特点具有流动性,“推动国有资本做强做优做大”也更符合新一轮国企改革中由“管企业”为主向“管资本”为主的监管思路转变。所以,国有资本的做强做优做大比国有企业做强做优做大的范围更广,内涵更丰富。对于“做强做优做大”三者之间的逻辑关系,“大”应该指规模和体量,“强”应该指专业化、竞争力,而“优”应该指竞争优势,“优”是“强”的提升和更进一步,所以应该避免大而不强,而是要在做强做优中提升规模和控制力,做到做强做优做大。
 
  党的十八届三中全会提出要积极发展混合所有制经济,并把混和所有制经济提升到 “基本经济制度的重要实现形式”。由国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合而形成混合所有制经济,可以实现国有资本和非国有资本的优势互补、取长补短,提高国有资本配置和运行效率,可以放大国有资本功能,增强国有资本的控制力、影响力和带动力,同时有利于国有企业走出去参与国际竞争时淡化所有制的概念,避免遭遇“竞争中立”规则的不利影响。
 
  十九大报告提出的“推动国有资本做强做优做大”与十八届三中全会提出的“积极发展混合所有制经济”前后呼应、一脉相承,发展混合所有制经济是国有资本做强做优做大的前提和途径,国有资本做强做优做大是积极发展混合所有制经济的结果和水到渠成,“积极发展混合所有制经济”必将助推“国有资本做强做优做大”。2015年,中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称“《指导意见》”)顶层设计出台,国务院并专文出台《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,为混合所有制经济的发展指明了方向、提出了指导意见。
 
继续推进混合所有制改革
 
  接下来,对混合所有制经济的发展,依然需要重点深化在主业处于完全竞争领域的商业类国企,加强国有企业的横向、纵向的战略性重组,助推国有企业走出去,成为具有全球竞争力的世界一流企业。为避免混合所有制企业中国有股权比例过大,保障非国有资本权益,需按照《指导意见》要求,探索建立优先股和特殊股管理制度,并结合证监会97号令《优先股试点管理办法》,将一部分国有股权转化为优先股,只享有分红权益,不行使投票权,提高非国有资本在公司投资决策方面的话语权。此外,还应从以下几个方面进行推进混合所有制改革: 
 
  1.继续扩大混合所有制试点,形成可复制可推广的经验。继第一批、第二批的19家央企混合所有制改革试点以来,取得了良好的试点效果。尤其是中国联通、东航物流在混合所有制改革中引进战略投资者、实施员工持股引起了很大的社会关注和反响。据报道,国务院国企改革领导小组日前已经通过了第三批31家试点企业名单,不仅包括垄断型央企,还包括地方国企。通过试点形成可复制可推广的经验,将国企的混合所有制改革逐步推开。
 
  2.地方国企和央企之间进行联合重组,进一步优化股权结构。11月16日,上海市新闻发布会透露,将以上海市政府与国务院国资委签订战略合作协议为契机,加快地方国企与央企,以及系统企业之间的战略重组。
 
  3.央企间交叉持股,实现所有制内部的股权多元化。央企交叉持股,可以实现股权结构优化,避免一股独大,完善公司治理,同时有利于中央企业间的业务协同,降低经营风险,而且都是国有股权的无偿划拨,交易成本低。
 
  4.成立国企混改基金,创新混改模式。通过基金持股的模式实现股权多元化,是在国企混合所有制改革方面的一大创新。如中国国有企业结构调整基金参与了中国联通的混改,并完成了对中粮资本和中车环境科投公司的股权投资,此外还专门发起成立了国企混改子基金“北京国调混改投资基金”,首期募资规模50亿元人民币,用于国企的混合所有制改革和并购重组。
 
  5.将国企股权划转至社保基金会持有。国务院出台《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,意味着国企股权划转至社保基金会持有,不仅体现了国企收益全民共享,更实现了国企的股权多元化改革,有利于完善公司治理结构。
 
  6.央企母公司进行混合所有制改革,实现央企集团整体上市。2017年以来,中央高度重视国有企业公司制改制工作。改革完成后将实现国有资产由实物形态的企业向价值形态的资本的转变,提高了国有资本的流动性,同时可以对央企母公司进行股权多元化改革,扭转当前央企虽然旗下拥有多家上市公司、但母公司仍然是单一股权的局面,通过在央企母公司层面实行混合所有制改革,引进民营资本等非国有股权,实行股权结构多元化,进一步实现央企集团整体上市。
 
《社会科学报》总第1585期2版