公告栏:

首页 > 时政·改革 > 列表

中国启动碳交易市场开启新时代

作者:同济大学经济与管理学院 胡 靖

◤ 国家发改委近日宣布正式启动全国碳排放权交易体系。中国全国统一碳排放权交易市场的推出,不仅意味着全球最大的碳市场交易体系将进入发展快车道,同时也将开启全球碳排放交易市场发展的新时代。
 
  年底年初,正是经年雪消,万象待更的时节,国际碳排放市场有两件大事足以左右整个市场的发展方向,一件是国家发改委近日宣布,全国碳排放权交易体系正式启动;另外一件是美国总统特朗普在坚决退出巴黎气候协定之后开始摇摆,1月10日表示美国理论上有可能重返巴黎气候协定。一边是中国坚定历史使命,勇于承担环保义务,一边是因退出巴黎气候协定,失去道义名分的美国准备重返减排市场。可以预见,中国全国统一碳排放权交易市场的推出,不仅意味着全球最大的碳市场交易体系将进入发展快车道,同时也将开启全球碳排放权交易市场发展的新时代。
 
  国际碳排放权交易始于1997年12月在日本京都通过的《京都议定书》,该协议把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径,即把二氧化碳排放权作为一种商品,从而形成了二氧化碳排放权的交易,简称碳交易。
 
  全球首个主要的碳排放权交易系统(ETS)于2005年投入运营——即欧盟排放交易系统 (EU ETS)。该系统2017年覆盖1939百万吨二氧化碳(除航空),目前依然是全球碳交易市场的引领者,碳产品交易量和交易额一直占全球总量的3/4以上。美国目前还没有建立全国统一的碳交易体系,但已有芝加哥气候交易所、东部及中大西洋10个州区域温室气体减排倡议(RGGI)、加州全球变暖行动倡议等区域碳市场。亚洲地区碳交易起步较晚,2012年韩国国会通过了引入碳交易机制的法律,成为第一个通过碳交易立法的亚洲国家。2015年,韩国碳交易机制运行启动。该机制覆盖占全国排放总量60%以上的300多家来自电力、钢铁、石化和纸浆等行业的大型排放企业。日本首都东京是全球首个城市层面碳排放权交易体系的发源地,该体系于2010年开始运行。至2017年底,随着中国和加拿大安大略省碳排放市场的推出,全球碳排放交易体系已达19个,这些碳市场将负责超过70亿吨的温室气体排放。贡献着全球近一半的GDP,并占全球超过15%的碳排放。这些拥有碳市场的国家和地区在全球经济和减排中的作用举足轻重。
 
  历经十年耕耘,2017年12月19日中国全国碳排放权交易体系的正式启动,不仅给当下较为低迷的国际碳交易市场注入了一剂“强心针”,也给国际碳交易市场带来了巨大的发展前景和想象空间。
 
  首先,美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》,无疑给了碳减排沉重一击。而中国却在《巴黎协定》提出了积极响亮的减排承诺,其他国家也开始希望中国能对全球气候变迁承担更多的责任。当下,适时地启动全世界最大规模的碳排放许可交易市场,无疑有助于中国日益成为国际环境议题上的领先者。
 
  其次,中国碳排放市场的推出,不仅可以丰富国际碳排放交易品种,而且活跃了市场的交易,促进了企业的合作。中国是超过欧盟的全球最大的碳交易市场,自2013年开始交易至2017年,7家区域碳市场试点累计配额成交量超过了2亿吨二氧化碳当量,成交额超过了46亿元。在保尔森基金会2017 年年会上,中国气候变化事务特别代表解振华表示,中国碳交易市场将按照先易后难的顺序,逐步把中国8 个重点工业纳入交易体系,分别为石化、化工、建材、钢铁、造纸、电力、有色金属、航空,并力争在2020 年市场运行达到基本的完善、公开透明、交易活络。
 
  第三,中国碳排放权交易市场的启动,意味着国际碳排放市场逐渐成熟,体系之间链接的机会也将越来越多。各国通过相互链接的碳市场转让减排单位和国际市场机制等方式进行合作。目前欧盟与瑞士已完成链接谈判工作,而新启动的安大略省碳市场正与加州-魁北克省联合碳排放交易体系磋商未来链接的可能性和具体问题。中国碳排放市场如果能够与其他国际市场进一步合作链接,将意味着全球碳排放权交易体系具备了初步全球化的框架,也意味着国际气候行动领域一个新时代的到来。
 
  第四,碳市场是控制温室气体排放的有效政策工具,中国作为全球第一大碳排放国家,启动碳交易市场必然对全球的碳减排带来直接的效益,这将有利于全球有效控制碳排放总量、降低排放成本、倒逼企业提高能效和降低能源消耗并推动相应的技术进步。
 
  最后, 2018年1月5日,中国人民银行发布了《关于进一步完善人民币跨境业务政策促进贸易投资便利化的通知》,支持境外投资者以人民币参与境内碳排放权交易,开展碳排放权交易人民币跨境结算业务。显然,这将有利于推动人民币在碳领域定价权的形成,也有利于国际金融领域人民币资产的计价、交易、投资的便捷和完善。实际上,中国庞大的碳交易市场也为碳排放权质押融资、碳资产管理、碳远期交易等金融创新带来了巨大的发展空间。
 
《社会科学报》总第1595期4版