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乡村教师队伍建设进入新阶段

作者:东北师范大学中国农村教育发展研究院 王 爽 刘善槐

  2018年1月,中共中央、国务院出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称《意见》),在战略层面定位了教师队伍建设的重要性和全局性。对乡村教育而言,《意见》的出台意义重大,契合了提升教育质量和促进教育公平的时代命题,直面当前乡村教育改革的“硬骨头”,标志着乡村教师队伍建设进入新阶段。
 
  “高站位”把握乡村教师队伍建设基本方向 《意见》进行顶层设计,为乡村教师队伍建设指明了基本方向、整体目标和战略重点。第一,确立了教师队伍建设的战略地位。《意见》提出“把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域,优先谋划教师工作,优先保障教师工作投入,优先满足教师队伍建设需要。”这充分体现了党和政府对教师队伍建设的重视程度,必将极大的促进乡村教师队伍建设。第二,明确了教师队伍建设的目标任务。《意见》充分把握教育事业的发展动态,分阶段制定教师队伍建设目标任务和实现路线。对于乡村教师队伍建设而言,当下的重点任务是保证数量、优化结构、提升质量。
 
  “出实招”落实乡村教师队伍建设重点任务 面对新时期教育事业发展的新局面,《意见》通过优化顶层设计,统筹谋划教师队伍建设战略,从编制配置、待遇保障以及教师教育等方面全方位突破,保证教师队伍数量充足、结构合理、素质精湛。第一,优先保障教师编制,统筹教师资源配置。随着乡村人口加速向城镇聚集,学龄人口分布格局持续变化,原有教师编制配置无法适应这种变化。《意见》强调“编制向乡村小规模学校倾斜,按照班师比与生师比相结合的方式核定”的同时,提出“盘活事业编制存量,优化编制结构,向教师队伍倾斜,采取多种形式增加教师总量,优先保障教育发展需要”。这也就意味着教育编制占事业编制比重将增加,乡村教师规模持续壮大,乡村教师编制结构将进一步优化。第二,完善待遇保障机制,稳定乡村教师队伍。《意见》提出“大力提升乡村教师待遇,深入实施乡村教师支持计划”,“在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜,优化乡村青年教师发展环境,加快乡村青年教师成长步伐”。这些改革措施必将全面提高乡村教师职业吸引力,激励优秀人才到乡村地区长期从教。第三,大力加强教师教育,全面提高教师质量。由于地理位置、生活条件等方面始终处于弱势地位,乡村学校难以补充到充足的高质量师范生。《意见》提出,从推进教师培养供给侧结构性改革着手,实施教师教育振兴行动计划,提高教师培养层次,提升教师培养质量,高度契合乡村教育发展需求。同时,转变培训方式、改进培训内容等教师培训改革措施,也必然使乡村教师职后发展空间得到大幅提升。
 
  “抓落实”确保乡村教师队伍建设见成效 教师队伍建设的落地有赖于强有力的组织保障,《意见》从组织领导、资源保障以及实施方案等方面提出了明确要求。第一,加强组织领导,实行一把手负责制。《意见》强调“切实加强党的领导,实行一把手负责制”,要求“各省、自治区、直辖市党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作”。上移统筹高度将有利于突破教师队伍建设的体制机制壁垒,促进各级各行政部门间的协同合作,加大教育资源统筹调配力度,确保乡村教师队伍建设有序推进。第二,强化资源保障,完善经费保障机制。《意见》提出“各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,完善支出保障机制,确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。”这将使各地教育经费投入向教师队伍建设倾斜,乡村教师队伍建设所需经费将得到有力保障。第三,坚持因地制宜,制定分类施策办法。各地教师队伍建设面临的现实状况不同,各项改革措施的步调难以一致化。《意见》提出,要根据各级各类教师的不同特点和发展实际,采取有针对性的政策举措。这避免了“一刀切”,给予地方政府充分的施策空间,保证乡村教师队伍建设能够符合各地的实际情况。
 
《社会科学报》总第1598期4版