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应加快实现外籍人才的高效聚集

作者:复旦大学管理学院 姚 凯

 
      ◤ 随着中国综合国力及国际影响力的稳步提升,越来越多的外国人来到中国学习和工作。我们应把握机遇,除了用好本地人才及留学人才,还要懂得吸引和保留优秀的外籍人才,集天下英才而用之。
 
  习近平总书记在党的十九大报告中指出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源,要培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队,从而提出了我国建立国际比较竞争优势的重大的“人才发展”新思想——国际人才集聚开发。随着经济的快速发展和综合竞争力的不断提升,我国已成为全世界第二大经济体。我国要抓住难得的历史机遇,高度重视和超前谋划大数据时代外籍人才集聚,广聚天下英才而用之。
 
  我国外籍人才集聚中存在的主要问题 一,外籍人才集聚水平和结构亟待优化。目前,我国外籍人才集聚存在着集聚整体水平不高、结构不合理等突出问题。具体来说,从总量上来看,改革开放以来外籍人才拿到中国绿卡的不到万人,而美国每年发放绿卡多达100万张,总量基础薄弱;从外籍人才来源多样性来看,外国(境外)专家缺乏文化多样性,比如当前大部分长江学者项目和千人计划项目是由外籍华人或者华裔主导,真正的外国专家、尤其是外国顶级专家所占比例极低,且水平参差不齐;从地域分布来看,65%左右的外籍人才集中在“北上广”和江浙等发达地区,中西部地区偏少;从专业结构上来看,基础研究型人才较多,工程应用型人才偏少;从年龄结构上来看,许多外籍专家引进时已经过了其学术和创新高峰期,人才使用效率和效益大打折扣。
 
  二,外籍人才引进缺乏精准规划、政策雷同。据不完全统计,截至2018年4月,我国共有十余个城市提出欲引进国外诺贝尔奖获得者,其中对国际顶尖人才及团队的奖助额度更是突破亿元。此举固然反映了我国地方政府对高层次人才的重视,但同时也引发了各地国际高端引才政策的同质化竞争与相互攀比现象,比拚人才“帽子”和资金成为常态。 
 
  三,外籍人才集聚缺乏精准高效的信息获取和使用手段。为大力引进非华裔外国专家,2011年我国启动了“千人计划”高层次外国专家项目,截至2017年4月,已有381名专家入选中国“千人计划”外专项目,但是距“10年时间引进500-1000名高层次外国专家”的目标还有一定距离。一方面,目前获取海外高层次人才的信息渠道单一、信息量缺乏。另一方面,由于对外国专家的管理服务工作不到位、专家项目成果的总结推广等基础工作不细致等问题,在引才实践中造成外国专家资源不合理使用,甚至浪费的现象。
 
  四,外籍人才对服务和管理政策及综合环境满意度不高。目前一些城市为引进外国高端人才开天价,在资金、房子等物质激励方面层层加码,但是在针对外籍人才多样化需求提供健康医疗、子女教育、住房保障、文化旅游、出入境服务、创新创业服务等一站式人才服务的做法还很少,许多地方在人才引进、就业服务、社会保险以及各种福利等方面还呈现碎片化服务方式,没能形成系统的政策生态系统,还未从根本上形成鼓励交流与引进的世界级国际环境和文化包容氛围。 
 
  思路和对策 笔者认为,首先,我们应该从构建国际比较竞争优势的高度看待外籍人才集聚。在大数据时代,我国面对第四次工业革命的挑战,要在“互联网+”、机器人、人工智能、信息技术等产业领域逐渐形成新的国际比较竞争优势,实现弯道超车,为我国经济发展积累新动能,必须在高端国际人才等要素领域短时间实现新的突破。而引进和集聚高层次的、能引领新技术革命和掌握大数据时代全新商业模式的外籍人才则是获取高端人才的捷径。我国政府和企业界应抓住中国经济转型发展和新旧动能转换的难得契机,高度重视外籍人才包括外国专家、外籍专业技术人才、优秀外国留学生在内的人才队伍。
 
  其次,尽快搭建国家层面的外籍人才信息平台和大数据库。大数据时代的国际人才集聚呈现全球化和信息化的特点。我国要尽快搭建全球高层次国际人才信息平台和外籍专家人才大数据库,从全球高层次专家人才中筛选出一批各个领域的顶尖专家和外籍人才,并为每位人才建立科研信息档案,为政府、高校、科研院所和科技企业在人才引进、人才评估、专家评审、数据统计、趋势研究和科技合作等方面提供信息支撑服务。
 
  再次,借助大数据手段加速实现外籍人才的高效和有序集聚。大数据时代背景下,外籍人才集聚工作还可以借助大数据技术精准预测外籍人才需求、科学引导人才集聚结构;加强与国内外知名人才中介服务机构的交流与合作,拓宽外籍人才资源渠道;积极利用大数据画像技术勾画全球人才脸谱,建立起科学有效的国际人才识别系统,提升人才引进效率;运用大数据技术,对外籍人才进行动态评价及专业水平监测;建立外籍人员在华工作的个人信用记录管理系统,降低外籍人才引才风险;通过大数据技术科学简化人才服务流程,精准提升外籍人才服务质量。
 
  最后,加快形成具有国际竞争力的外籍人才集聚制度和环境优势。纵观国际人才集聚发展的历史和发展趋势,我国可以在以下方面加快形成具有国际竞争力的外籍人才集聚制度和环境优势:一是关注人才综合环境建设;二是构建人才网络;三是注重人才扎根;四是突出市场在外籍人才集聚中的主体作用,不断引进和完善国际人才的市场机制。[本文章为国家社会科学基金重大项目“大数据时代国际人才集聚及中国战略对策研究”(批准号:16ZDA057)阶段性成果]
 
《社会科学报》总第1623期4版