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居民协商汇民意 衔石填海聚合力

作者:金山区石化街道党工委书记 李泱泱

  社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,党的十八届三中全会提出,“推进协商民主广泛多层制度化发展,开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化”。党的十九大报告更进一步提出,“协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势”。
 
当前石化街道协商民主迈出的“三步”
 
  从2016年开始,石化街道连续三年开展了“幸福社区”居民协商工作坊系列活动。三年来,石化街道在开展基层协商民主的过程中,迈出了坚实的三步:(一)2016年开展了青年居民专场、社区居民专场、公职人员专场和来沪新市民专场等协商活动,完善《石化街道社区委员会章程》和《石化街道社区委员会议事规则》等制度性文件,通过推动制度化,实现民主协商在街道扎根。(二)2017年举行了“幸福社区·和你一起”系列活动,专门针对街道民生实事项目的征集、推进和完成情况,组织展望工作坊、推进工作坊和评议工作坊,邀请居民代表百余人次参加,把调查研究出来的居民需求和评议结果作为民生实事项目实施推进的基础,进而将民主协商融入到社区民生实事项目的决策程序中。(三)2018年,街道搭建平台,将民主协商从居民区延伸到街区,从住宅小区围墙内延伸到围墙外。以“美丽街区”为主题,将街道行政党组成员单位、区职能部门派出机构请进来,与居民、商铺业主和经营者一起协商。组织商业街区治理共同体,通过协商工作坊实现共同体运作,完善共同体规约。
 
石化街道开展基层协商民主的四点体会
 
  如何在基层更好地开展民主协商?下面结合石化街道开展基层民主协商方面的探索与实践,谈几个方面的体会。
 
  第一,依靠党建引领开展基层民主协商
 
  十九大报告指出“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。”随着我国社会转型深化,城市社会结构日益朝着形态开放、主体多元、平等互动的方向转变,原来建立于单位体制之上的社会纵向控制模式出现松动,社会资源也由高度集中向不断分散的状态发展。在此背景下,必须着力调适不同社会主体之间的关系,将其有效整合于社区治理框架之中。如何通过机制建设,构筑多元化的资源整合格局,从基层社会的利益需求中为社区合作治理寻找新的动力,弥补以纵向控制为特征的行政化领导方式的不足,倡导条块结合、优势互补、政社合作、共驻共建的治理方式,就显得非常重要。石化街道作为一个依托大型企业成长起来的社区,社会结构的转型特征更加明显,实现社区治理转型的要求更为迫切。在这一治理转型过程中,党建引领机制恰恰成为最具能动性和穿透力的治理机制,党组织作为基层组织中最有力的力量,能够超越行政科层体制的限制,发挥横向整合的功能。
 
  我们感觉,基层协商民主能不能发展好、能不能凝聚好群众共识,最关键的是方向正不正确,政治保证是不是坚强有力。社区非常复杂、社区协商内容也非常多、社区协商主体多元,需要一个能够统合各方面利益的主体,需要在协商工作过程中充分发挥党的政治领导、思想引领、组织保障功能。石化街道顺应这一治理转型的趋势,着力推进区域化大党建,推动社区多元主体参与治理,努力在社区共治中增强社区凝聚力。我们石化街道做了四个方面的探索:
 
  (一)构建“1+2”体系,发挥街道党工委在社会治理中的领导核心作用和社区党委、行政党组在统筹党建资源和行政资源中的积极作用,优化社区党建运行机制。
 
  (二)完善党建“朋友圈”模式。街道党工委将党建联席单位、驻区单位、共建单位都拉进区域化党建的朋友圈,使成员单位由社区建设的“客体”变为“主体”,工作由“无责”变为“有责”。
 
  (三)做实“双报到、双报告”工作。截至目前,有4357名在职党员到社区报到,其中微信报到2800人;尤其是实施居民区“8+3”错时工作制以来,有1670多名党员参与社区志愿服务。纷至沓来的在职党员,发挥特长,服务居民,逐渐从社区建设的“配角”变成了“主角”。
 
  (四)加大宣传引领,凝聚思想共识。积极宣传表彰在公益认领、志愿服务、社区建设中作出贡献的党员,并第一时间发函到所在单位,使他们无论在工作单位还是所在社区都得到尊敬和鼓励。通过“滨海石化”微信公众号、社区报、宣传栏、小区电子屏、电视媒体、居民区在职党员微信群等,大力传播好做法、好典型,让群众为他们点赞。
 
  石化街道党建引领的协商坊通过现场交流、工作展望等切实可行又循序渐进的方式,希望能够进一步发挥基层党组织和广大在职党员为代表的社区居民在协商社区事务中的关键作用,进而带动社区各类主体有效参与,不断提高基层治理活力。
 
  第二,依靠人民群众开展基层民主协商
 
  习近平总书记强调,“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商”,“涉及全国各族人民利益的事情,要在全体人民和全社会中广泛商量;涉及一个地方人民群众利益的事情,要在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量”。当前社区事务和相关活动的对象还是基本以老年人、青少年和部分在职党员为主,相当多的中青年居民和来沪居民未能广泛有效参与到社区各项事务和活动中来,相关的利益需求对居委会而言很难了解和把握。基层民主协商需要有效吸引群众参与,这也是摆在我们街道的一大困境。
 
  石化街道以“居民协商工作坊”为载体,以“两个自下而上”机制为主线,尝试调动居民群众参与社区事务的积极性和主动性,努力做到“群众的事同群众多商量,大家的事人人参与”。
 
  在这方面做了三个方面的探索:
 
  (一)建立健全居民区自下而上话题机制。委托第三方机构,组织青年、来沪新市民和公职人员等社区居民,通过开展多场结构化讨论,征集社区居民关于社区治理与社区服务的议题,学习自下而上的议题形成机制的方法并自发开展各类自治活动。积极组织居民区书记和居委会主任观摩学习,在各居民区中广泛开展协商活动,推动居民区自下而上话题机制的建立健全。
 
  (二)构建基于群众需求的工作决策和问题解决机制。探索项目化运作,梳理“社区群众需求清单”和“社区单位服务菜单”,双向对接后形成“社区共治项目清单”,并以“公益众筹”的形式推动结对共建单位“竞拍”认领,并定期向认领项目的单位通报项目实施进度和资金使用情况,确保每一项公益落地生根、开花结果。
 
  (三)落实面向居民的效果评价制度。社区治理创新需突出自下而上导向、突出群众需求导向、突出问题导向,形成工作的有效闭环,保证治理成效。根据居民协商坊系列活动形成的社区公共服务调研报告,成为细化下一步行动方案的重要依据和推动社区公共管理、公共服务、公共安全的行动点,并在年内向参加居民协商工作坊的居民代表进行汇报,接受居民代表现场评议,以达到改进社区工作的成效。
 
  我们觉得,社区从某种程度上讲,非常有利于社区居民直接参与协商,由于其地域相对固定以及人口规模适中,社区内的群体较为熟悉且信任度较高,社区居民隐藏自身真实想法的机率较低,居民间的持续日常交往会减少“一次性博弈”中的机会主义行为,因而社区社会资本在社区协商过程中容易形成。在我们街道协商工作坊开展过程中,我们街道的领导积极旁听,但不发言、不参与具体讨论,变身为社区成员的“伙伴”,倾听居民意见。社区成员则从以往的“旁观者”成为“核心”。协商活动开展至今,已梳理出居民关心的共同议题113项,这些都是居民充分协商选择的议题,在这个过程中居民的主人翁意识得到明显增强。我们认为,社区的发展需要居民参与,而最终实现居民的有效参与必须要有一整套成熟完善的机制、渠道来提供保障,并依次着力积累社区社会资本。
 
  第三,依靠社区共治开展基层民主协商
 
  社区最为本质的东西就在于社会人际关系中特定的精神、价值和情感。社区民主协商就是要通过人际互动,使社区集聚对于人类群体生活来说至关重要的精神、价值和情感,回归本质意义上的社区。居民会议、居民代表大会、听证会、评议会等居民自治机制由于采用自上而下、以机构为主的治理模式,参与效果受到制约,自治空间较小,必须通过基层民主协商的制度构建和实践进一步提升基层社会治理水平。在这方面我们做了四个方面的探索:
 
  (一)依托党建构建区域化“多元协商”模式。围绕共建和谐社区的共同愿景,完善了《石化街道社区委员会章程》和《石化街道社区委员会议事规则》。目前,街道辖区各级党组织共有结对共建单位131家,党建联席会议成员单位26家。在国家卫生区迎复审、文明城区创建等活动中,街道党工委凝聚驻区单位、共建单位、在职党员及联系社区的各级机关党员干部,形成区域化党建“多元协商”模式,带动驻区单位在思想上形成共识、情感上产生共鸣,行动上形成合力。
 
  (二)完善多元主体参与互动机制。在社区层面,推进多元治理就是要倡导包括社会组织、社区居民、驻区单位等多元主体共同参与社区治理,释放各类社会主体的活力和创造力。特别是通过购买服务等方式引入社会组织参与社会管理和公共服务,有效提高社会治理专业化水平。居民协商工作坊活动由街道发起,但主要职责是做好协调保障,角色从“台前”走到“幕后”,架起街道与居民之间沟通的桥梁和平台,从“单向指令”变成“双向互动”。
 
  (三)推动学习社区治理方法推动居民参与。在推进协商工作坊活动中,除邀请社工全程观摩学习外,还举行了居民区书记和居委会主任专题培训,累计学习140人次。通过培训,各居民区学习到了居民协商工作坊的方法,并结合自身实际,运用到各居民区的议事协商活动之中。
 
  (四)稳步推进基层协商民主,健全社区居民参与公共事务的平台机制建设。稳步推进以居民会议为基本形式的社区协商,充分利用网络等新媒体动员机制,健全社会规范的道德约束机制。引导居民积极反映身边的公共议题和难点问题,增强公共意识和公共责任。探索社区志愿者服务制度,积极培育志愿服务工作骨干,营造社区公益文化氛围。
 
  第四,依靠专业方法开展基层民主协商
 
  在前期调研过程中我们发现,居民区工作人员引导居民的组织能力不强是开展基层民主协商的一个主要瓶颈,居委会过多地承担了条线部门布置的工作,联系居民、服务居民、发动居民还不够;同时,部分居委会工作人员综合能力有限,面对创新社区治理加强基层建设的工作新要求,组织动员群众的专业水平、职业素养、工作理念与现代社区治理的内在要求尚有差距。因此我们街道将专业方法的培训和技能提升成为开展基层民主协商制度的关键。
 
  在推进协商工作坊活动中,尝试了两个方面的探索:
 
  (一)引入科学的协商方法和规则。协商活动主要以“罗伯特议事规则”为核心理念和方法,并进行本土化设计,依次通过三个环节进行:发现问题环节,居民代表结合自己的生活经验和体会,感觉最需要解决的问题是什么;寻找方法环节,针对自己感受到的问题找出可能的解决途径或可利用的资源;聚焦行动点环节,居民根据自身对街道实际情况的认知,选出若干个可以马上着手去办或者能够立即落实的点。
 
  (二)推进协商活动的全流程规范化实施。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》规定了基层民主协商的原则和流程,指出基层民主协商应当从实际出发,按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求,制定协商计划、明确协商议题和内容、确定协商人员、开展协商活动、注重协商成果运用反馈,确保协商活动有序务实高效。根据规范性文件要求,居民协商工作坊精心设计议题设置机制、项目推进机制、结果评估机制,激发了群众参与热情,在实践中不断积累了基层社会治理的经验。
 
石化街道基层协商民主的一个期许
 
  我们认为,民主议事、民主协商的目的是为推进社区难点问题的解决,是民主意识的培育、民主方法的训练,是为更高层次、更大范围的协商打下扎实的基础。基层民主协商是一个新的课题,也是提高执政本领的新场域,我们正在努力实践与探索,我们也将砥砺前行、不断求索。