公告栏:

首页 > 时政·改革 > 列表

朝“操作机制的建设”方向用力

作者:国防大学政治学院教授 高民政

  ● 坚持和完善人民当家作主的制度体系,实际上就是要建设更加完备的人民当家作主的制度体系,也就是要实现人民当家作主的制度体系从“成型”到“成熟”或者“更加定型”和“更加成熟”。
 
  党的十九大报告强调要“善于运用互联网技术和信息化手段”开展社区治理工作。作为社区治理智能化应用的探索,宝山“社区通”突破传统思维和时间空间的局限性,以微信小程序为载体,运用移动互联网、大数据分析等现代技术,探索建立以党建为引领、以移动互联网为载体、以居村党组织为核心、以城乡居民为主体、以有效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统。一大批在解决问题中探索的好经验、好做法、好技术被提炼推广,变身“网民”的村居民利益有了诉求的渠道,公共资源随时随地“看得见、找得到、叫得应”,社区活动对中青年人产生了新的吸引力,陌生的邻居被联系起来,上下一心的社区自治共治格局有了机制基础结合“社区通”实践,可归纳出当前社区治理智能化探索特征:
 
  在坚持中完善人民当家作主的制度体系是新时代中国特色社会主义政治发展的必由之路
 
  仔细研读《决定》内容精神,表明中国共产党领导中国人民发展中国式民主已经呈现三个重要趋向。首先是体现在民主的价值追求上,强调必须永远坚持走 “社会主义”的民主道路。其次,在民主的实现过程中,必须永远保持“中国特色”的民主实践,因为只有使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造,才能确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。再次,是在民主的顶层设计里,必须长期不断完善“制度体系”的民主形式,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。三个新趋向也明确表达了新时代中国共产党人一个基本态度,就是在坚持中完善人民当家作主的制度体系,在完善人民当家作主制度体系中发展社会主义民主政治。所谓“坚持”,就是坚持民主政治的“社会主义”发展方向,坚持人民代表大会制度这个根本政治制度,坚持中国的基本政治制度,如中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持民族区域自治制度,坚持基层群众自治制度。当然,也包括坚持一系列实践已经证明丰富多彩行之有效的重要具体政治制度。由以上的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度构成的中国政治制度体系,不仅是中国的民主制度体系,也是中国的治理制度体系的重要组成部分,因此,都必须坚持。所谓“完善”人民当家作主的制度体系,就是在坚持以上制度基本原则和重要形式的基础上,改革一切违背和妨碍人民当家作主与国家治理效能的规章制度和体制机制。在坚持中完善,在完善中坚持,两者同等重要,不可偏废,顾此失彼,需要共同重视,齐头并进。
 
  在坚持中完善人民当家作主制度体系符合马克思主义的基本立场和重要观点
 
  众所周知,必须建立无产阶级的民主制度和政治统治,这是马克思和恩格斯的一贯思想。1847年,恩格斯在《共产主义原理》中就指出:“首先无产阶级革命将建立民主制度,从而直接或间接地建立无产阶级的政治统治。”随后,马克思和恩格斯又将这一重要思想写进了1848年发表的无产阶级的“圣经”《共产党宣言》之中,再次强调:“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级,争得民主。”马克思和恩格斯在这两部重要著作中,至少表达了两个方面的意思,即争得民主是进行社会主义革命的首要目标,建立民主制度是实现社会主义革命其它目标的重要手段。列宁则是从国家制度的角度认识民主问题的。列宁认为,“民主是一种国家形式,一种国家形态。”从民主首先是指一种国家制度的角度来看,无产阶级的民主就是人民真正享有管理国家的权利和权力的国家制度。明确提出“没有民主,就不可能有社会主义”,是列宁对马克思主义民主观的重大贡献。
 
  在坚持中完善人民当家作主的制度体系是中国共产党人的一贯态度和长期目标
 
  民主制度是国家制度体系与国家治理体系的重要组成部分,也是国家政治现代化与治理现代化的重要标志,是其它领域现代化的重要保证。正因为如此,中国共产党人以马克思主义民主理论为指导,不懈追求和顽强探索通过完善“制度体系”发展中国式民主的艰辛之路。毫无疑问,提出“坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”,是新时代中国共产党人对马克思主义关于“民主政治”与“社会主义”关系思想理论原则的历史传承和丰富发展,必将成为推动中国特色社会主义民主建设的科学指南和重要动力。
 
  习近平在“十九大报告”中则明确指出,“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。”至此,“用制度体系保证人民当家作主”便成为全党和全国人民的共识和中国民主发展的重点。
 
  在坚持中完善人民当家作主的制度体系是中国民主政治发展成熟进步的重要表现
 
  在坚持中完善人民当家作主的制度体系,也是深刻总结社会主义民主实践的经验教训的必然结果和科学结论,符合社会主义发展历史。苏东剧变的一个重要因素就是政治上长期缺乏健全的民主制度。经验教训说明,民主制度不是万能的,但社会主义没有民主制度是万万不能的。民主制度事关社会主义的兴衰成败和生死存亡。民主制度越贫困,社会主义就越贫穷。民主制度越发展,社会主义就越发展。
 
  政治实践和政治制度的进展离不开政治概念和政治理念的进步。概念只有上升到理念层次才更有价值,理念只有通过概念界定才更为明晰。中国民主政治的发展也充分证明了这一点。中国民主制度的每一步进展都伴随着政治概念的更新与政治理念的提升。
 
  建国后我们党从以往爱说“发扬”民主到现在多提“发展”民主,从以往习惯用“民主”的一般笼统表述,到现在刻意突出 “人民当家做主”的本质揭示, 从以往提健全民主“制度”,到现在提健全民主“制度体系”,从不久前提“健全”制度体系,到最近提“坚持和完善”制度体系等。从“发扬”与“发展”、“民主”与“人民当家作主”、“制度”与“制度体系”、 “健全” 与“坚持和完善”等几对概念看,虽然粗看起来似乎仅仅只是提法的微小变化,但实际上词语运用的变换却富有新意,大有深意,体现了民主思想观念的巨大进步,在一定程度上反映了中国共产党对中国特色社会主义民主概念认识的深化与民主理念的提升,事实上深刻影响到中国民主政治发展的制度设计、路径选择以及实施方略与战略方向,而且预示着当前乃至相当长的一段历史时期内,中国民主政治发展不仅坚守价值要求而且将更加注重操作机制的建设。
 
  之所以说中国民主政治将朝着更加注重“操作机制的建设”方向用力,这是因为,经过长期的社会主义革命建设与改革发展,“可以说,价值层次的问题总体上已经解决,这就是社会主义的基本原则应当在政治领域全面贯彻。”在此前提下,解决操作层次的问题自然就成为更为急迫的问题了。毫无疑问,解决操作层次抑或体制机制方面的问题,就离不开制度体系建设。在已经建立成型的中国人民当家作主的制度体系中,既有根本制度体系,也有基本制度体系,还有重要的具体制度体系。坚持和完善人民当家作主的制度体系,实际上就是要建设更加完备的人民当家作主的制度体系,也就是要实现人民当家作主的制度体系从“成型”到“成熟”或者“更加定型”和“更加成熟”,毫无疑问就必须同时在以上三个层面上都做出不懈努力。
 
  《社会科学报》总第1683期2版   
  未经允许 请勿转载