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政策引导、转化和补充法治建设

作者:中国政法大学教授 常绍舜

  法治建设是中国特色社会主义建设的重要内容,但法治建设是不能孤立进行的,它离不开党的政策的引导、转化和补充。
 
  首先,社会主义法治建设离不开政策的引导。习近平总书记指出:“党的政策是国家法律的先导和指引,是立法的依据和执法司法的重要指导。”所谓政策就是指党根据社会实际和人民群众利益要求制定的政治策略,这是党带领人民前进的根本手段和途径,毛泽东说:“政策和策略是党的生命,各级领导必须充分注意,万万不可粗心大意。”法律是党领导人民自己管理自己的根本手段,但党不能直接立法和执法,只能通过政策领导人民政权机关进行立法和执法。事实说明,社会主义法的体系都是在党的政治政策、经济政策、文化政策、社会政策、生态政策指导下由人民政权机关制定出来并加以实施的。此外,宪法和法律在实施过程中,也需要根据政策的指导来不断调整重点,以更有效、更有针对性地打击违法犯罪。总之,离开党的政策,社会主义法律体系的建设就会失去方向性指导,社会主义法治建设也难以成功。
 
  其次,社会主义法律体系也是由党和国家的政策体系转化而来的。党的领导作用首先是通过政策体系的引导实现的,而政策是党根据社会发展实际和人民群众根本需求制定出来的,经过一段时期的实践检验之后,党的政策体系就会稳定下来,这时,党的政策转化为法律的条件也就成熟了,于是形成法律体系。总结党的执政经验、制定政策总是在前,而相应法律出台则在其后。政策有总政策和分政策,法也有宪法和法律。习近平总书记说:“党的政策成为国家法律后,实施法律就是贯彻党的意志,依法办事就是执行党的政策。”由此可见,法律是由党的政策转化而来的,保证党的政策体系的完整性和正确性乃是保证法律体系完整性和科学性的前提。
 
  再次,法律欠灵活的缺陷也只能由政策来弥补。法律具有相对稳定性,一部宪法或法律一旦制定出来,就不能轻易改变,法律的修订也需要较长时间才能完成。然而社会总是不断发展变化的,人民群众的根本需求也是不断改变的。要适应这种变化和需求改变,党和政府就必须不断通过制定政策进行弥补。例如改革开放以来,我国社会出现了并正在出现诸多新领域和新业态,犯罪现象也出现了一系列新趋势,这些新领域和新业态的运行和新型犯罪现象的治理都缺少现成法律和法规的指导,而制定新法律和法规又需要时间,在这种情况下,只能由党和政府根据实际情况先制定出适当政策以供遵循,待条件成熟后再将政策提升为法律,所以政策对法律和法治的弥补作用非常重要,不能抹杀。
 
  总之,我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映,都是党和政府维护人民群众利益的工具和手段,二者是紧密相关、不可分割的。把二者对立起来,以法治的作用排斥政策的作用,既不符合历史事实,也会影响法治建设的正常发展,因而必须重视党的政策在我国法治建设中的作用。
 
  《社会科学报》总第1692期3版   
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