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推动粮食生产高质量发展

作者:湖南省社科院经济研究所副所长 邝奕轩

  2020年中央一号文件明确指出,确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。推动粮食生产高质量发展是维护粮食安全的关键举措,这就要树立四个“正确认知”。
 
  正确认知主粮“自给自足”安全底线
 
  推动粮食产业高质量发展,一定要科学认知粮食安全内涵,就要跳出粮食产业去认知粮食安全。首先,要明确粮食安全应聚焦优质主粮的供给安全。随着人民群众对美好生活的需求日益增长,对优质农产品的需求越来越旺盛。粮食“自给自足”应着力推动优质主粮的自给自足,不能简单地为了规避粮食短缺导致的国家安全风险,而简单地要求扩大粮食产量,排斥粮食的进口。其次,要明确粮食安全并不排斥粮食的大量进口。一方面,粮食进口可以满足畜牧业、粮食加工业等产业的原料需求;另一方面,粮食进口可以间接减少原料型粮食生产所消耗的水土等生态资源,因为粮食生产不仅需要水土资源,还需要消耗大量化肥、农药等农资,通过进口粮食,可使这部分粮食生产所需土地通过休耕或者轮耕修复土壤生产力。第三,全球一体化的大势使得基于粮食安全保障所需的粮食进口成为中国必选项。因此,实现粮食“自给自足”的关键还是在于实现粮食生产结构的优化,着力确保优质主粮的“自给自足”。
 
  正确认知粮食收购的“天花板”
 
  长期以来,粮食价格“天花板”效应一直困扰粮食产业发展,影响农民增收,需要跳出 “粮食收购”去化解“天花板”困境。一是要优化粮食供给结构。造成粮食价格“天花板”的一个重要因素是粮食供给结构性失衡。鼓励农户生产粮食,而农户生产的大量粮食并不是优良品种,大部分低品质的粮食供给使得粮食价格涨不上是必然的,特别是,现阶段优质不优价、混收混储的收储方式制约着优质原粮品种的推广,甚至出现“劣币驱逐良币”现象。因此,当前要鼓励产出优质品质粮食实现品种的绿色化、生态化,除了经过科学计算、保证国家安全需要的普通品质粮食的生产和基本库存外,各地应继续加大高标准农田建设,并要因地制宜发展“稻田鸭”“稻田鱼”“稻田虾”等生态型养殖。二是要探索用好粮食补贴。粮食生产是需要补贴的,但是要充分考虑到世贸规则中“黄箱”和“绿箱”的政策差别。因此,粮食补贴要明确两件事:第一,粮食生产不仅提供粮食等物质产品,还具有涵养水源、固碳等生态服务功能。当然,粮食生产过程中消耗的农资所带来的环境污染也要从生态效益中扣除,不过相关文献显示,粮食生产所带来的生态效益要明显高于生态成本。因此,用好粮食补贴应该充分考虑粮食生产的生态效益。第二,既然粮食生产主产区提供了一定水平的生态产品,非粮食生产主产区作为生态红利享受者,应考虑到粮食生产区生产粮食所带来的机会成本,这里就应有非粮食生产区对粮食生产区的空间补偿,这种生态型补偿应该算进粮食补贴。藉此,提高粮食补贴,让种粮者获得更多的粮食生产收入。
 
  正确认知高标准农田管护需求
 
  高标准农田对增加优质粮食供给起了积极的作用,各地鼓励发展高标准农田,但是,却忽视了高标准农田的管护。高标准农田是国家投资的,享受高标准农田带来的生产红利的却是各个粮食生产者,这里面既有单个农户,也有家庭农场主,还有粮食生产企业等多元化主体。显然,高标准农田管护是一个复杂的多元博弈过程,如果不能通过市场机制优化管护收入分成的合约安排,就不能很好地解决高标准农田管护难题,必然会出现“搭便车”现象。如何协调好这些生产主体与政府在高标准农田管护中的关系就变得非常重要,需要加强体制机制的创新,明确责权利,重点解决好管护主体、管护资金、管护责任范围落实问题。
 
  正确认知粮食生产信息化发展需求
 
  当前,在城乡人口双向流动未能有效实现的背景下,壮年劳动力不足与农业劳动力机会成本上升成为制约粮食生产高质量发展的关键短板。推动信息技术与智能化方式在粮食生产中的应用,成为提升粮食产量和生产效率的关键举措,要加快推进智慧农业发展,搭建粮食高质量生产综合服务平台,发展粮食高产创建智能物联系统,合理布局县乡信息监测站和大田信息智能采集点,推进物联技术全覆盖,发挥智能技术在灌溉系统维护、作物干旱预警等方面的作用,实现农田生态环境、苗情、灾情的可视化、数字化,提升粮食生产信息化和精准化管理水平,有效降低粮食生产面临的自然风险,降低农户的生产成本。
 
  《社会科学报》总第1694期2版   
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