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浦东再出发离不开人才助力

作者:中共上海市浦东新区党校副教授 张 波

  1990年4月18日,党中央宣布开发开放浦东。历经30年快速发展,浦东地区生产总值从1990年的60.24亿元增长到2019年的1.27万亿元,人均生产总值达到22.91万元,折合3.32万美元。浦东以占全国八千分之一的土地,创造了全国八十分之一的GDP和十五分之一的外贸进出口总额,创造了中国经济史上的一个奇迹,成为中国改革开放的一面旗帜。回顾30年波澜壮阔的历史,浦东的成功因素有很多,其中关键的一条就是广聚天下英才而用之。
 
  开发开放之初,浦东就秉承“浦东的开发首先是人才的开发”的理念,党委政府高度重视人才工作,经历人才高地建设准备期(1990-1996年)、人才高地正式建设期(1997-2009年)、国际人才试验区建设期(2010-2014年)和人才体制深化改革期(2015年至今),人才总量从开放初期的不足6万增长至目前的145万,其中留学归国人才3万人,境外从业人员3.6万人,已经成为国内名副其实的人才资源高地。在新的历史时期,浦东需以更大政策力度、以大科学设施建设大项目、以更优惠的公共服务等聚集高端人才,还要注重丰富以青年人才、博士后以及留学人员为基础的人才资源库,助力开创浦东开发开放新局面。
 
  健全现代化人才治理体系 
 
  开发开放30年,浦东已基本形成党委领导、政府负责、市场主导、社会组织和人才多方参与的人才治理格局,但在内部运作机制上需要进一步深化。一是在“党管人才”基本原则下,整合组织部、人社局等相关部门的人才职能,理顺人才主管部门职能,完善内部人才管理机制。二是建立人才信息数据库,运用大数据资源监测好目前新区已有的人才资源和紧缺的人才类型,利用上海市全球人才资源数据库精准搜寻目标人才资源。三是成立人才智库研究联盟,整合人才研究领域的专家学者、企业主体、人才中介机构以及人才个体,建立常态化的人才研究制度。四是建立人才主管部门定期走访企业制度,了解、征询、收集并梳理企业人才方面相关问题。五是继续大力扶持人才中介组织发展,发挥中介组织在人才资源配置中的主体作用。
 
  打造人才公共服务体系 
 
  长期以来,浦东的人才公共服务集中在人才公寓、医疗体系、教育体系以及“一站式”公共服务平台等方面,在解决人才现实困难的同时更多把思路集中在用空间的整合来换取便捷的服务,即以空间换时间上。这种思路引领着全国其他地方的人才政策,但是随着人才服务的精细化发展,必须转变现有人才服务思路,加强人才服务方面时间和空间的互动整合,即为人才提供“全周期、全链条”的公共服务。浦东应先建立平台,从最需要引进的高端领军型人才着手,分析领军人才的成长轨迹,用优质的服务将其吸引进来。然后对其进行全生命周期、全链条的服务规划,让他们能够更好地服务于浦东。在平台成熟运行下,接下去进一步扩大服务范围,提高服务质量,真正建立起人才的精细化服务体系。
 
  以大设施建大项目汇聚人才 
 
  打造高端事业平台已经成为国内人才聚集政策的普遍共识,但真正能够落实并实现的并不多。浦东也是如此。这是因为建设大项目、培育大企业并不是那么简单的事情,但浦东有自身的优势和能力去实现。一是借助浦东大科学设施优势,争取国家级重大科研项目和国家实验室建设项目,重点攻关国际前沿领域和国家核心技术关键领域,由此引进一批世界级科学家。二是借助国家、上海市重点研究机构在浦东新建大项目,可以由政府、国有企业以及重点研究机构共同成立研究机构和项目团队,攻关重大科研项目,研究成果可以就地转化。三是要培育本地区的领军型企业,浦东在生物医药、信息技术、数字产业等方面已经形成了较为完善的产业链,产业优势逐渐显现,但是并没有高能型的领军型企业。接下去,浦东必须要培育自己的大企业,实行走出去的发展战略,要把更多的资源和机会用来培育高成长性的本土企业。
 
  实现人才政策系统化和品牌化 
 
  近两年,浦东面对纷繁复杂、零碎多样的人才政策,以国际人才港建设为契机,已经初步实现了人才政策的系统上网,并且可以勾选适合自身情况的人才政策,极大地方便了海内外人才对政策的查询。接下去,浦东应从以下方面努力:一是发挥市人大授予浦东的有限立法权,把人才政策体系以及政策原则等以立法的形式予以确立,这一方面是对人才政策系统化集成的进一步提升,有助于形成有固定框架的人才政策体系,另一方面是人才政策的品牌化过程,这是目前在国家对人才引进计划的宏观限制背景下地方人才政策宣传的有效途径。二是目前国际人才港政策网站只有一个中文版本,这限制了人才政策内容的宣传范围,建立国际人才港英文版是国际化人才政策宣传的重要途径。三是整合市、区人才政策信息系统。目前浦东有人才服务网、国际人才港等有关人才网站,市里面也有上海市人才网、上海高层次人才网、上海国际人才网等等,这些网站建立、制作和维护都需要人财物,同时也会造成信息的重复,可以借鉴国际人才港模式,整合市区人才政策信息网。
 
  构筑青年人才资源库 
 
  开发开放以来,浦东已经从人才极度匮乏成长为人才高地,目前浦东所缺乏的是高端领军型创新创业以及企业经营管理人才。这已经成为浦东人才工作的共识。但我们也要注意到一个事实,就是浦东近几年由于生活成本、商务成本高昂以及地区政策更多偏向高端领军型人才对青年人才形成了“挤出效应”,同时如深圳、杭州等城市提升对青年人才的政策偏向力度形成了“吸附效应”,两种效应的叠加使得浦东青年人才、基础性人才更多流向其他城市。目前,对海外人才的吸引力,杭州、成都、南京和深圳等地的吸引力不断增强。青年人才是地区人才结构中的基础和未来,这部分人群的流向是地区人才聚集氛围和未来人才能级的风向标。如果浦东要保持高质量的快速发展,除了需要聚集高能级人才外,还要在政策上多关心和支持青年人才,这不仅要体现在创新创业政策上,还要体现在对青年人才的生活服务上。
 
  持续深化人才体制机制改革 
 
  无论是作为综合配套改革试验区还是自由贸易试验区、国家自主创新示范区,浦东都拥有其他地区不可比拟的制度先行先试优势,这既是浦东的发展优势,也是浦东的政治责任。在未来,浦东可在以下方面进行探索突破:一是在人才评价体制上,要实施阶段性的动态评价体制,用“发展牌”替代“永久牌”,坚持建立融合行业学术内专家、企业专家以及人才中介组织等一体的人才专家联盟,发布行业人才评估标准,建立特殊人才遴选机制,对非普及行业人才开通“绿色通道”。二是在出入境政策上,结合地区重点行业、紧缺人才制定适合地区发展的人才签证制度,对紧缺人才可适度放宽,而不是一味地放宽出入境政策、延长居留时间。三是在创新创业激励制度上,对科技型企业给予普惠的新的税收优惠政策,加大政府采购对科技型企业的支持力度等。四是在科技人才户籍政策上,运用市下放给浦东新区的户籍审批政策权限,重点引进一批浦东急需要的紧缺型人才,发挥户籍政策的导向作用。[本文系国家社科基金重大项目“胡焕庸线稳定性与中国人口均衡发展战略研究”(18ZDA132)阶段性成果]
 
  《社会科学报》总第1706期2版   
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