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多元方式推动西部民族地区反贫困

2021-04-07  作者:中国人民大学长江经济带研究院研究员 鄢 杰

  2021年3月5日全国两会上,李克强总理在政府工作报告中宣布2020年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫,52个贫困县全部摘帽,反贫困攻坚目标任务如期完成,标志着我国在全国范围内消除了绝对贫困,正式进入全面小康社会发展的新阶段。
 
  西部民族地区大多为高原高山地区,气候条件恶劣,地理地形复杂,土地资源贫瘠,交通基础设施落后,生产生活条件差,自古以来就是我国较为贫困的地区。为了改变西部民族地区的落后贫困面貌,中华人民共和国自成立以来就开始了西部民族地区的反贫困工作。改革开放以后,我国开始了有计划、有组织的大规模反贫困,对民族地区的反贫困方式逐渐呈现多元化发展的态势。
 
  输血式扶贫。输血式扶贫主要是针对西部民族地区缺少资本(金)和物资匮乏的情况而采取的一种资金和物资援助方式,这种方式简单直接,从开始扶贫一直沿用至今。输血式扶贫长期以来成为各级政府对西部民族地区反贫困的重要手段,在西部民族地区反贫困中发挥了巨大作用。
 
  造血式扶贫。造血式扶贫又叫作“开发式扶贫”,这是21世纪以来的重要扶贫方式。造血式扶贫就是一方面通过教育培训等多种方式提高西部民族地区的劳动者的生产技能,形成贫困群体的内生活力;另一方面在西部民族地区培养一些产业项目,形成西部民族地区经济增长的内在产业支撑。
 
  生态扶贫的反贫困方式。这种方式主要是针对生态脆弱地区的生态型贫困而言的,西部民族地区一般都是水源涵养区,又是生态脆弱区,这些区域不适合经济开发,针对此种情况,倡导发展生态农业,生态工业,生态旅游业和以生态修复、生态重建为目标的生态产业,借此解决生态型贫困问题。
 
  异地搬迁扶贫方式。这种反贫困方式就是把生活在深山、荒漠化或地方病多发而缺乏生活条件地区的贫困人口搬迁安置到其他适合人居的地方,帮助其脱贫致富的扶贫方式,这种扶贫方式开始于“十五”计划时期。西部民族地区大多位于高原高山荒漠化地区,如云南的怒江州、四川的大小凉山的一些山区,易地搬迁解决了部分西部民族地区的少数民族贫困群众的脱贫致富问题。
 
  对口帮扶(援助)反贫困。这种扶贫方式就是通过开展扶贫援助、技术合作、人才交流等方面多层次、全方位协作促进贫困地区脱贫致富,对口帮扶主要是东部发达地区省市对西部不发达省市进行对口支援,其中最有代表性的就是对新疆和西藏的对口帮扶。以西藏为例,30多年来,“对口援藏”形成了干部援藏、经济援藏、项目援藏、教育援藏、医疗援藏、科技援藏等多种方式。
 
  医保反贫困。这种方式就是通过对西部民族地区群众实行医疗保障的方式来实现反贫困目标。西部民族地区长期以来因病致贫、因病返贫的现象十分突出,医疗保障制度的建立和完善有效地降低了西部民族地区的贫困发生率。
 
  “三位一体式”反贫困。这种反贫困方式就是将专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫融合一体进行的反贫困方式。2018年习近平总书记指出“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局”。“三位一体式”反贫困模式的提出是对已有扶贫模式的综合总结,强调多主体、多层面、多手段的融合扶贫,是对“精准扶贫”理念的强化,自此以后,定点帮扶、对口帮扶、包干式帮扶等新兴扶贫方式不断兴起,扶贫主体也由过去的政府部门拓展为行政事业单位、国有企业、个人等多主体并行的局面。
 
  此外,从不同的侧重和具体手段来看,针对西部民族地区的反贫困方式还包括教育反贫困模式、先富帮后富模式、抓党建促脱贫模式、民族团结帮扶模式、产业扶贫模式、内生式扶贫模式、就业帮扶模式等等。
 
  《社会科学报》总第1749期2版
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