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特色小镇:在不断创新中实现高质量发展

作者:特色小镇蓝皮书主编 黄育华

  我国经济发展正显示出强大韧性,但依然面临着外部风险挑战明显增多的复杂局面。1月6日,中国社会科学院城市发展与环境研究所、特华博士后科研工作站和社会科学文献出版社在京共同发布《特色小镇蓝皮书:中国特色小镇发展报告(2018—2019)——中国特色小镇竞争力评价》。特色小镇作为“产城融合”的新型城镇形态,在助推经济转型、促进城乡协调发展、推动新型城镇化、构建新生活空间等方面具有重要的现实意义。
 
构建创新创业平台与绿色发展空间
 
  特色小镇是以产业或资源禀赋为基础,兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力,区别于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。2016年,国家发改委首次明确了特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定的社区功能,不同于行政建制镇。特色小镇也不同于产业园区,产业园区强调产业发展,对宜居功能、旅游功能、文化功能等并没有明确要求,而特色小镇要求依托产业,同时强调城镇的宜居功能。
 
  “非建制镇的特色小镇”以及“有特色的建制镇”是特色小镇两种不同的发展路径。特色小镇以产城融合、“生产生活生态融合”理念,构建创新创业平台与绿色发展空间,是助推我国经济转型升级的新手段;特色小镇激发小城镇发展活力,为农村人口就近就业提供更高水平的公共基础设施,是促进城乡协调发展的新纽带;特色小镇自然环境优美、就业机会较多、居住空间宽松、基础设施完善、建筑形态丰富,比城市更友好,比乡村更文明,是人民向往美好生活的新空间。
 
  中国特色小镇发展可分为四个阶段:探索阶段、成型阶段、全面推广阶段和高质量发展阶段。2014年是探索阶段,浙江省开展相关研究并首提“特色小镇”概念。2015年,习近平总书记考察浙江时充分肯定特色小镇并在《浙江特色小镇调研报告》上作重要批示,标志着特色小镇发展进入成型阶段。2016年7月,住建部称“2020年培育1000个特色小镇”,标志着特色小镇发展进入全面推广阶段。国家相关部委发布了多项政策,各省地方政策也密集出台。住建部先后公布两批共403个国家级特色小镇。2018年9月,国家发改委发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》,标志着特色小镇进入规范发展和高质量发展的新阶段。目前,我国仅省级特色小镇就有近800家,市级特色小镇数量更加庞大,但发展质量参差不齐,亟待规范和引导。2019年5月,国家发改委提出特色小镇要逐步回归理性,坚持产业立镇、特色兴镇,对全国有问题的427个特色小镇进行整改淘汰。
 
特色小镇均有较好的发展基础
 
  中国特色小镇根据其主导产业可分为现代制造类、信息技术类、商贸流通类、金融服务类、旅游文化类和现代农业类六大类型。评价结果显示,中国特色小镇区域差异明显,东部地区质量普遍较高。各类型特色小镇各具特色,均有较好的发展基础。
 
  现代制造类特色小镇以高端制造、智能制造、传统制造等业态为主,代表为镇江丹阳眼镜风尚小镇、中山古镇灯饰小镇和杭州萧山机器人小镇等。现代制造业尤其高端制造是未来的发展方向,对地区经济带动作用明显。现代制造类特色小镇优势体现在特色产业发展及投资环境上,在产业集聚、企业生产环境和支持创业方面表现突出,而在金融机构支持、城镇建设投资方面表现欠佳。
 
  信息技术类特色小镇在样本中所占数量较少,但多具有较高质量,以互联网、物联网、人工智能、生命科技等业态为主,集聚效应显著,代表为杭州西湖云栖小镇和湖州德清地理信息小镇等。信息技术类小镇特色产业发展和城镇环境较好,“产城融合”程度较高,但需在产业集聚、人居环境、人均收入方面进一步突破。
 
  商贸流通类特色小镇以商品流通、集贸、边贸等业态为主,打造商品集散中心和人流、货流、资金流、信息流枢纽,代表为嘉兴桐乡毛衫时尚小镇和杭州下城跨贸小镇等。商贸流通类特色小镇在产业发展、城镇环境和投资环境方面发展均衡,具有显著的市场集聚特征,受到各种外部因素影响,可进一步提升产业集聚程度。
 
  金融服务类特色小镇具有较好的经济区位,以基金、保险、风险投资、私募等业态为主,代表为苏州金融小镇和杭州上城玉皇山南基金小镇等。金融服务类特色小镇数量较少但质量较高,普遍具备较好的发展基础,在产业发展、城镇环境和投资环境等方面比较均衡,但还需在营造宜居宜业环境上做更大努力。
 
  旅游文化类特色小镇以自然风光、健康养生、文化创意、红色旅游、运动休闲等业态为主,数量较大、质量参差不齐、竞争激烈、对特有资源依赖程度较深,代表为南京江北设计小镇、长春关东文化小镇和杭州桐庐健康小镇等。该类小镇特色产业突出,质量较高的是具有较强影视支撑的小镇、具有独特文化环境特色的小镇以及围绕特色主题的休闲养生类小镇。旅游文化类特色小镇综合实力表现较差,带动作用未明显发挥。
 
  现代农业类特色小镇地理分布松散、数量较少、知名度低,主要优势是围绕特色农产品打造特色农业,代表为杭州西湖龙坞茶小镇和丽水庆元香菇小镇等。现代农业类特色小镇最大的问题体现在资本投入不足上,财政支持力度较强而金融机构支持力度较弱。因此,现代农业类特色小镇可在金融机构支持及知名度营销两个方面进行突破。
 
  杭州东部医药港小镇是杭州生物医药产业的门户重地,正打造全市要素最齐全、环节最完备、发展速度最快的高端生物医药产品研发集聚区。经过多年积累和发展,小镇现已实现250亿元的年产值,生物医药产值约占全市的50%。目前,小镇已有300余家生物医药企业落户,其中包括辉瑞、默沙东等7家全球排名前十的医药巨头,25家国家级生物医药高新技术企业,34家产值上千万的企业。预计到2020年底,杭州医药港小镇累计投入研发费用将超过100亿元,人才引进数量、企业数量、产业规模将实现翻番。
 
进一步推动特色小镇健康发展
 
  目前,国家层面的特色小镇评价机制正在建立过程中,西部省份尚未建立特色小镇评价机制,各地存在特色小镇能进不能退、盲目追求政策红利现象。发展较为成熟的浙江特色小镇评价结果也只是分为五个等级:优秀、良好、合格、警告、淘汰。特色小镇质量评价机制可发挥两大功能:一是纠偏,及时发现问题并预警;二是“标杆”,以高质量小镇为其他小镇提供典型。 
 
  形成完整的特色小镇专项政策体系。特色小镇创建内容多、涉及面广。各级政府常规性发布特色小镇创建培育指导意见和名单,政策支持力度尚显薄弱。建议制定专项政策体系和相关配套实施方案细则,确保特色小镇评选、创建、运营、投资、奖惩、退出等一系列环节都有文件可指引、有政策可支持、有法规可保障。专项政策体系包括产业发展政策、金融支持政策、创建政策方案、小镇评选方案和评估标准、动态考核机制等。
 
  健全特色小镇高质量发展长效机制。目前,中国特色小镇创建制优势在于开放灵活的市场化运作,弊端在于缺乏长效机制,不能及时发现风险与问题。特色小镇标准化质量评价机制是对创建制的有益补充。构建特色小镇质量评价体系,创新考核评价机制,对小镇进行评优、评差、奖励、降级、淘汰等处理,既可以树立标杆起榜样作用,又可以对有问题的及时整改,实现特色小镇优胜劣汰。
 
  丰富特色小镇投融资资本市场工具。特色小镇开发建设投入高、周期长,前期占用资金规模大,投资收益稳定但整体回报不高,因此投融资单纯依靠市场化运作难度较大,需要地方财政支持或国有资本信用背书,这是特色小镇建设的基础。特色小镇适合采用项目融资模式筹集资金,应事先和资本市场结合,各类资本尽早参与、合理布局,与实施主体共同创新投融资模式,形成政府、社会资本、产业开发等多方利益共同体。
 
  统筹协调提高特色小镇发展质量。首先,以特色产业打造小镇核心竞争力,充分发挥产业特色化差异化优势,推动产业向高附加值方向发展,发挥产业规模效应与集聚效应,获得独特的产业链优势。其次,深入挖掘小镇特色文化底蕴,形成小镇独特文化标识,包括历史文化、建筑文化、人居文化和企业文化等,产生社会认同和影响力。再次,发挥关键人物引领性作用,依托创新型领军人才集聚产业和人气。最后,要加快制度供给创新,在基础设施和公共服务上提供支持,打造优良投资经营环境,为企业创新创业提供条件。
 
  《社会科学报》总第1694期1版   
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