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张兆安:推进精准扶贫,打赢脱贫攻坚战

作者:上海社会科学院副院长 张兆安

  当前,我国扶贫开发工作已经进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。到2020年,要实现7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标,时间十分紧迫、任务相当艰巨。以下是实施精准扶贫的七个方面建议。
 
  1.提供法律保障,加强统筹协调。一是为了增强全国扶贫开发工作的法律保障,建议全国人大常委会考虑制定出台《全国农村扶贫开发条例》。二是由于扶贫开发工作面广量大、内涵丰富,也涉及一些法律问题,如土地承包、抵押贷款方面等,也要抓紧做一些必要的修改。三是针对各级、各类扶贫政策和资金“碎片化”的状况,要加强统筹协调,可以考虑以县为单位整合使用,尤其要避免地方配套。
 
  2.加大扶贫投入,强化资金支持。一是针对财政专项扶贫资金总量偏小、人均水平不高的情况,建议加大扶贫资金投入,从2017年开始连续4年适当提高中央财政专项扶贫资金占中央财政收入的比重、专项扶贫资金占全国GDP的比重,确保脱贫资金投入保障。二是中西部地区各级地方政府的扶贫专项资金投入,应该保证合理的增长;东部地区的对口支援资金,应该保持比较合理的水准。
 
  3.加快基础建设,改善发展环境。一是在贫困地区水、电、路、气、网、水利等基础设施建设方面加大投入,改善基本生产生活条件,为扶贫开发创造基础条件。二是加快提高贫困地区基本公共服务能力,保证基本公共服务主要领域指标逐渐接近全国平均水平,尤其在教育培训、医疗卫生等领域,切实解决因病、因教致贫问题。
 
  4.推进产业发展,增强造血功能。一是根据各地资源禀赋,重点扶持特色种养业、设施农业、特色林业、加工业、传统手工业、乡村旅游等特色产业发展,建设一批特色农业基地,扶持一批优势企业,打造一批特色品牌。二是支持企业通过吸纳贫困户直接参与、建立利益联结机制等方式带动贫困群众增收致富,提高贫困群众的土地性收入、经营性收入和劳务性收入。三是加强劳动技能培训,促进就地就近择业,使贫困户在土地流转、就近务工、自办“农家乐”生产经营中致富奔小康。
 
  5.加强生态保护,完善相关政策。一是在中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中,已经明确“加大贫困地区生态保护修复能力,增加重点生态功能区转移支付”,因此要尽快出台相关具体的扶持政策。二是由于这些贫困地区难以通过非农产业发展,解决贫困人口的就业和脱贫问题,因此需要加大转移支付力度,增加补贴水平。
 
  6.扶贫政策待遇,需要一视同仁。一是针对一些贫困地区存在着“同一片区、扶贫政策待遇不同”的情况,应该从国家层面出发,按照“同一片区、同一待遇”的原则,进一步平衡相关省份片区扶贫政策待遇。二是对于特困片区、中央苏区、革命老区,少数民族地区等一些特殊地区,应该进一步完善相关的支持政策,抓好统筹协调,采取一视同仁的模式。
 
  7.加强对口支援,助推脱贫攻坚。一是紧紧围绕中央的要求和部署来推进发达地区的各项对口支援工作,强化东西部地区的扶贫协作,推动东部地区人才、资金、技术向西部流动。二是东部地区不仅要帮钱帮物,更要推动产业层面合作,以及人才、资金、技术向贫困地区流动,实现双方共赢。三是推动各级层面的协作,不仅推动省级层面协作,更要推动市县层面协作。四是加强资金项目集中集聚,进一步向基层倾斜、向贫困群众倾斜,通过发展产业促进就业,增强对口地区自身“造血功能”。五是利用资源优势,推进教育帮扶、卫生帮扶及人才培训工作。六是将对口支援项目资金安排纳入对口地区的经济社会发展规划。
 
《社会科学报》总第1550期3版