公告栏:

首页 > 专题 > 列表

社会化决定了公共文化服务的发展活力

作者:上海社会科学院文学所研究员 蒯大申

  关于公共文化建设的未来发展问题,中央于2015年出台了《关于现代公共文化服务体系建设的意见》,指出了未来发展的道路。从全国范围看,发达地区的公共文化服务体系建设已经到了一定的水准,下一步朝什么方向发展,这个问题极为重要。在原来的“公共文化服务体系”前面加上“现代”这两个字,就体现了未来发展的方向。
 
“标准”是手段,“均等”是目标
 
  对于“标准化”和“均等化”的理解,存在着许多分歧和不同认识。我在基层听到的声音,包括文化主管部门的干部都说,均等化永远不可能做到,实际上这就反映了对“均等化”概念的理解问题。我认为,均等化并不是无差别化和无差异化,而是在一定底线基础上的均等化,这就好比最低工资保障线。在最低保障的意义上,要实现均等化。国家马上要对公共文化保障进行立法,实际上这反映了一个现实问题就是,全国公共文化服务体系建设不均衡的问题较为严重,不同地区、城乡、不同人群之间的不均衡,全国有些地方的保障水平比较低。均等化要在这个意义上加以理解,保证人民群众的基本文化权益。
 
  此外,要做到均等化,必须要有标准,这就是“标准化”问题。“标准”是手段,“均等”是目标。
 
在社会化基础上专业化
 
  另一个极为重要的概念是“社会化”。所谓“社会化”,就是公共文化服务体系建设,公共文化服务,政府有保障的责任,但并不等于什么都由政府来做,也不等于所有资源都由政府来提供。“社会化”就意味着开门来办,社会资源和社会力量都能进入到这一领域。上海又在此基础上提出“专业化”的概念。社会化和专业化之间有着不可分割的关系。所谓“公共文化服务社会化”,就是根据不同公共文化服务项目的性质和特点,以社会需求为导向,鼓励各类社会组织和社会公众参与兴办公共文化服务,形成以政府为主导各类社会主体共同参与的公共文化服务供给格局。所谓“公共文化服务专业化”,就是公共文化服务的从业人员需要具备一定的专业技能,公共文化服务的质量和水平需要符合一定的专业标准。“社会化”针对的是公共文化服务提供主体、提供方式多元化和社会参与的问题,“专业化”针对的是公共文化的服务质量和服务水平的问题。文化艺术教育、文化艺术创作、文化艺术活动的组织、策划、管理;社会工作、社区服务、社区管理;公共文化设施、设备的运行管理及服务,都具有很强的专业性。公共文化服务的专业化水平,在很大程度上决定了公共文化服务的质量、水平和效能。可以说,社会化决定了公共文化服务的发展活力,专业化决定了公共文化服务的服务水平。因此,公共文化服务的社会化,应该是有一定专业化要求的社会化;公共文化服务的专业化,应该是在社会化基础上的专业化。
 
  我认为,社会化的发展方向极为重要,上海在这方面的探索也是有益的。一些社会组织来运营社区文化活动中心,上海有这方面的典型案例。目前,对这个问题,政策放开了一些,社会热情比较高,上海有高水准的社会组织。但是从大环境来看,政策放得还不够开,对文化类社会组织的管制还比较严,申请成立有相当的门槛和条件。但不管怎么说,我认为社会化的方向是非常重要的,政府一定要从公共文化服务的第一线退出来,负责制定规划和营造法治环境,而产品和服务的供给能够让社会来做的,就应该由社会来做。如果这一方面做得好,可以直接推动社会建设的发展。
 
廓清对公共和经营进行两分的理论误区
 
  另外还有一个被人所忽视的问题,就是目前我们把公共性和经营性划得很清楚,这会导致互动关系不通畅。这个问题的实质是公益和市场的边界究竟应该如何来划分?如何建立一个两者良性互动的关系?我们现在都要求免费,认为免费就是公共文化服务,公共文化服务能不能收费?在现有的政策下是不行的,这好像是一条政策的高压线。但实际上,非营利机构的收费是很正常的,关键是要有相应的制度,即非营利机构的财会制度。我们到长宁文化馆进行调研,他们有一个书场,200多个座位,提供一杯茶,5块钱门票,前面一排椅子雅座25块钱。因为中央要求免费开放,文化馆说,那么我们的书场也来免费开放。结果许多书友联名写信给区文化局,要求书场不要免费,理由是一旦免费,什么人都来了,就必然会影响演出秩序,老听众反而会连座位都没有。这就反映出,免费是否就是最好的公共文化服务形式?是不是只有免费才是公共服务?从另一个角度说,免费会冲击市场,我们到评弹团调研,他们说,“现在社区文化活动中心5块钱,甚至免费就能听评弹,那我们的商业演出的市场在哪里?”这就是说,免费政策与市场的培育和发展之间形成了矛盾,这就涉及到一个边界问题。
 
  对这个问题,理论上讲不清,实践中不敢碰,因为“两分法”分得很清楚,收费就意味着不是公益性的,这实际上在理论上是一个误区,需要我们在今后的实践中来解决。(节选自《现代公共文化服务体系建设——上海的实践与思考》)
 
《社会科学报》总第1580期6版