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国外公共文化服务的基本经验

  目前,国外公共文化服务的基本模式主要有三种:“中央集权”或可称“政府主导”模式、“市场分散”或可称“民间主导”模式、政府与民间共建的“分权化”模式。
 
  总体上看,国外公共文化服务中的以下政策或举措,对于我国公共文化服务体系建设具有一定的参考意义。
 
  政府不直接参与的文化资助原则。在英国“一臂之距”的文化资助原则下,政府通常不直接分配经费,而是通过艺术理事会等机构来进行经费的间接管理。一方面,减少了政府机构的行政事务,保证政府工作的高效运作。另一方面,政府机构不直接与文艺院团等机构、团体和个人发生关系,有利于检查监督,避免产生腐败。
 
  “理事会制”的公共文化服务机构管理模式。发达国家的公共文化服务机构,普遍采用“理事会”(管理委员会)制度进行管理。这一制度打破了传统“只由政府部门说了算”的做法,改变了文化权力的单一结构,建立了政府与专业人士、民间力量对话、互动、协商和博弈的机制,在提高文化管理的社会参与程度和文化决策的民主程度方面,发挥了积极作用。
 
  注重吸引公民参与公共文化政策制定。发达国家往往以各种灵活的制度安排,建立民主决策机制,不断提高专家、非政府组织及公民个人在公共文化服务决策中的参与程度,充分体现公民意志,并借此提高公共文化服务决策的民主化与专业化水平。值得借鉴的做法有:公共政策的管理者选择一些与文化政策或文化项目有直接联系的关键人物,召开小型座谈会进行政策咨询;成立各类咨询委员会,如公共图书馆咨询委员会、文物保护咨询委员会等,吸纳有关专业人士及各利益相关方参与,就相关领域制定发展规划、重要项目等提出咨询意见;公共部门提出政策咨询文件,向公众公布,充分征求公众意见,反复研讨论证,确立既体现政府主导方向,又适当照顾各方利益的文化政策。
 
  大力发展非营利文化组织。在发达国家,大量的非营利文化团体、机构等组织以各种形式,为公共文化事务的决策、管理、发展贡献着自己的力量,有效弥补了公共文化服务领域的“市场失灵”和“政府失灵”,丰富了公共文化产品的种类,同时推动了政府与民间形成“共同治理”结构,进一步实现了公共文化事务的善治。
 
  实施便于社会监督与管理的“年报”制度。在发达国家,几乎所有的政府部门以及接受公共财政支持或社会捐赠的非营利机构,每年都有一本“年报”,内容一般包括最高行政长官述职报告、年度财经状况报告、主要工作成绩、业务进展状况报告。制度化的“年报”,已经成为行政公开化、财务状况透明化的重要依据。此外,“年报”还具有积累文化艺术管理资料的功用,有助于公共文化服务有关问题的深化研究。
 
  通过激励机制引导公众参与公共文化活动。阿根廷在公共文化活动开展方面,一般也要征求社区居民意愿,才能确定文化活动的内容、时间和地点,然后向当地居民公布。由于听取了当地居民的意见,人们参与文化活动的积极性非常高。法国政府则通过多项措施促进公众参与文化艺术活动,如政府管理的文化设施定期免费向公众开放、是扶持群众喜闻乐见的文艺形式。
 
《社会科学报》总第1580期6版