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《财富》:如何应对网络无政府状态

作者:美国对外关系委员会主席 理查德·哈斯

  网络空间无政府状态近年来有愈演愈烈的趋势。美国对外关系委员会主席理查德·哈斯(Richard Haass)近日在《财富》杂志网站上发表题为《为何当今世界需要监管愈演愈烈的网络空间无政府状态》的文章,以管控核武技术获得部分成功为例,指出面对愈演愈烈的无政府状态,国际社会应该创建一种网络空间管控制度。
 
  四分之三个世纪之前,一项具有多种用途的新技术突然出现在世界舞台上。当时面临的问题是各国政府如何鼓励被视为是可取的东西和阻止被视为是不可取的东西。这意味着设法限制拥有核武器国家的数量,就拥有核武器国家的核武库数量和质量限制展开谈判,以及允许相关国家出于和平利用目的制定核能计划。事实证明,这个挑战至少部分是可管控的。拥有核武器国家的数量被限制在九个,而且未引爆过任何核武器。
 
  但管控由这个时代的新技术——网络空间——所构成的挑战可能变得愈加困难。现在网络行为体数量多达数十亿个,人们只需跟互联网连接的一部手机、一个平板电脑或者一台计算机便可上网。跟核能的作用相比,互联网在民用或者商业经济方面所起的全球性作用远大得多,两者简直无法相提并论,这个现实令限制技术的扩散变得几乎不可能。这个时代似乎已走到了尽头,或者至少遇到了强劲阻力。网络空间越来越像过去没有一名真正警长的美国荒蛮西部。
 
  但这并不意味着完全缺乏多边安排。创建于1998年的互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)充当了互联网协调者角色。为了打击网络犯罪、推进商业、促进人权和保护互联网隐私,国际社会已举行了一些集会并达成了某些协议。不过,旨在拒绝服务和破坏具体活动与行动的网络攻击却是有增无减。
 
  目标应该是要建立各种国际性规范,用学术的行话来说就是创建一种“制度”,它将鼓励网络空间的某些用途并阻止其他用途。应说服或者迫使各国政府接受始终按照这一制度行事的义务,并且阻止其他人和团体在它们的领土上采取行动。所需要的是实践方面的各种协议,而不仅仅是在原则方面的各项协议。
 
  在理想情况下,将会有一种单一的、整合且互联的体系。它将对各国政府为阻止信息和通信的自由流动可采取的措施加以限制、禁止商业间谍和窃取知识产权,还将包括确立起等同于恐怖主义标准的网络恐怖主义标准,等等。
 
  在这些原则上达成哪怕有限的共识都需付出巨大的努力,对于就什么样的例外情况应获准,以及如果这些原则被违反时应采取什么样的措施等取得一致的看法也是如此。正如美国在2011年所宣布的那样,实现一个“开放的、可交互操作的、安全且可靠的”互联网还差得很远。
 
  可能给这个挑战增加难度的是,对于建立全球性规则的反对也许不仅来自于俄罗斯、中国和其他国家,也可能来自于美国。的确,“美国优先”和网络空间究竟在何处以及如何交叉仍有待观察。与此同时,美国将需要各种政策和计划以增加威慑、减少自身脆弱性以及加强自身复原力。(周岳峰/编译)
 
《社会科学报》总第1548期7版