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《评论汇编》:脱欧的“君子协定”

作者:欧洲政策研究中心主任 丹尼尔·格罗斯

 
  随着脱欧进程的推进,英国参与欧盟关税同盟的程度成为了关键议题。2018年3月7日,美国《评论汇编》杂志刊载了欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯(Daniel Gros)的文章,深入剖析了欧盟与英国在关税同盟问题上不同政策选择的利弊。
 
  英国首相特蕾莎·梅最近以英国想要自主的贸易政策为由,拒绝了将英国留在欧盟关税同盟中的未来选项。但这对于英国和欧盟来说,都不是最佳选择。
 
  在传统上,英国对其农业的保护力度较低。脱欧后,它也可能会采取与欧盟非常相似的商业政策。因此,很难看出英国将从其自主贸易政策中获得什么收益,尤其是在特朗普政府实施毫不顾及较小贸易伙伴国利益的贸易政策之时。
 
  事实的真相是,妨碍构建脱欧之后关税同盟的阻力是政治性的。正如支持留在关税同盟的英国工党领袖科尔宾强调,分量和影响力如英国者,不能仅仅只是遵循欧盟的决策,却对这些决策毫无影响力。然而,这一问题也可以被巧妙地解决。
 
  英国对参与欧盟决策的要求应该被满足,英国专家应被允许参与制定贸易政策的委员会。这些英国专家虽然没有投票权,但能够影响决策。而且,在实际操作中,欧盟已经与冰岛、挪威和瑞士等国就涉及申根地区的事宜达成过类似协议。
 
  正式的决策权当然是另外一回事。欧盟的法律结构不允许非成员国参与制定具有约束力的决策。而这就需要某种“君子协定”,即欧盟承诺在制定贸易政策时考虑英国的利益。
 
  如果英国继续留在欧盟的关税同盟中,而不是与欧盟谈判新的关税协定,那么这一君子协定的适用范围则可以扩展至欧盟与第三国达成的新贸易协议。毕竟,这些协议将明确适用于欧盟的整个关税区,所以其包含的任何市场准入效益原则都会自动适用于英国。
 
  留在关税同盟中将使英国获得优势地位,也将有助于维护欧盟在全球的贸易地位。可目前的问题在于,尽管欧盟的许多机构想把英国留在关税同盟中,但他们却不愿在同时考虑英国的利益。这并不是一个可行的做法。欧盟要么眼睁睁地看着英国离开关税同盟,要么通过承诺考虑英国的利益而将其留在关税同盟。从长远来看,后者是可取的。
 
  最后,留在关税同盟也使得英国与爱尔兰在脱欧之后避免了重建硬边界的问题。虽然特蕾莎·梅已经同意,避免硬边界应是任何协议的一部分,但她只提出了关于如何实现这一目标的模糊建议。英国脱欧在目前是、并将继续是一个双输的命题。不论哪一方的观点占据上风,它都无法宣称取得了胜利。但是,双方的损失依然是可以减少的。为此,通过确保英国积极但非正式的角色,使它留在欧盟关税同盟中,将是谈判者的最佳选择。             (刘丽坤/编译)
 
《社会科学报》总第1602期7版