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“第六届中国竞争政策论坛”在沪举行

    2017年8月30日至31日,由国务院反垄断委员会专家咨询组主办、上海交通大学竞争法律与政策研究中心承办的第六届“中国竞争政策论坛”在上海隆重举行。本届论坛的主题为“经济全球化背景下的竞争政策”。国务院反垄断委员会专家咨询组召集人、国务院法制办公室原副主任张穹和上海交通大学副校长  吴旦出席开幕式并致辞。商务部反垄断局局长吴振国、国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局局长杨红灿、国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局副局长李青出席会议并发表主旨演讲。来自国家发展改革委、商务部、国家工商总局、工信部、交通部、国家知识产权局、国资委、中国人民银行、银监会、保监会、国家能源局、上海市高级人民法院、上海市价监局、上海市商委、上海市工商局等单位的有关领导,美国司法部、美国联邦贸易委员会、欧盟委员会竞争总司、俄罗斯联邦反垄断署、日本公正交易委员会、韩国公平交易委员会、香港竞争事务委员会等境外反垄断执法机构的高层代表,以及来自中国、美国、英国、俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚、中国香港地区等的有关专家学者、律师和企业代表300余人参加了本次论坛。大会开幕式由国务院反垄断委员会专家咨询组成员、上海交通大学凯原法学院常务副院长王先林教授主持。
 

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“第六届中国竞争政策论坛”会场
 
    开幕式伊始,国务院反垄断委员会专家咨询组召集人张穹指出,根据当前经济形势的发展,竞争政策应该强调以下两点:第一,充分竞争是竞争政策的第一要义,各行各业应当充分竞争,引进竞争机制;第二,《反垄断法》就是为保护和鼓励公平竞争而诞生的,公平竞争是竞争政策的第二大要义。他同时强调,当今在世界经济不景气的大背景下,中国经济可谓“风景这边独好”。在全面深化改革,加快经济发展方式转变和经济结构调整的新形势下,竞争政策会继续扮演重要角色。在推进竞争政策的进一步发展过程中,应重视以下三个方面的问题:其一,新形势下需要精细化和专业化的竞争执法。其二,新形势下竞争政策需要适用于新经济特点的竞争法理论。其三,新形势下公平竞争政策审查制度需要进一步全面落实。
 
    上海交通大学副校长吴旦在致辞中指出,作为当今国际经济发展的主旋律,经济全球化的本质是市场经济的跨国界发展,是在全球范围内重新配置资源,组织经济分工与合作活动。这在客观上要求各国市场与国际市场逐渐地联结在一起,形成统一的国际市场,也必然导致竞争法律规则的国际化。他相信本次论坛通过各位具有深厚法学理论底蕴和丰富法律实践经验的专家学者间的热烈、深入讨论,必将取得丰硕的成果,推动竞争政策研究向纵深化发展。
 

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开幕式主持人及致辞人
 
    开幕式致辞之后的主旨演讲,由国务院反垄断委员会专家咨询组成员、商务部反垄断局前局长尚明主持。商务部反垄断局局长吴振国、国家工商总局竞争执法局局长杨红灿、国家发展改革委价监局副局长李青发表了精彩演讲。
 
    吴振国局长提出,经济全球化引发了跨国竞争问题,竞争政策作为维护市场公平竞争、发挥市场资源配置作用的重要保障正面临如下新形势和挑战:一是应对贸易保护主义需要解决反垄断执法的管辖权冲突;二是限制跨国垄断行为需要加强区域化双边合作以及各国都做出面向全球化的制度安排;三是新经济引发的竞争问题需要国际社会协同治理。对此,他也提出相应的应对之策:第一,允许竞争政策和法律差异化发展,以兼顾各国国情;第二,明确竞争规则国际协调应当遵循的基本原则和标准;第三,加强双方、区域执法合作和竞争政策协调;第四,充分发挥竞争倡导的作用。
 
    杨红灿局长简要介绍了工商和市场监管部门在竞争领域相关工作的进展情况,分享了关于经济全球化与竞争政策的一些思考。他强调,各国竞争政策在破除不必要的市场壁垒和体制障碍,支持国家贸易及维护国际贸易平等等方面发挥了重要的作用。经济全球化和区域合作推进了各国竞争政策趋同化,加强了国际间竞争执法合作。但是,各国历史、习俗、发展水平不一样,其竞争政策存在内在差异性,在执行竞争政策过程中也体现出各种经济利益。比如,国内竞争政策可能成为贸易保护的工具,《反垄断法》域外适用带来管辖权的冲突和法律冲突,《反垄断法》打击国际卡特尔和跨国公司限制竞争行为具有局限性。
 
    李青副局长表示,当前我国经济发展进入新常态,深化供给侧结构性改革、实施一带一路战略、构建开放型经济战略新体制均要求更加主动地与国际规则接轨,也必然要求在更大程度上发挥竞争政策的作用。随后,她向大家简要介绍了国家发展改革委在公平竞争审查制度、反垄断执法、反垄断立法、竞争政策的理论研究、竞争政策的国际合作方面取得的积极进展。她指出,我国竞争政策的实施面临很多的困难,如全社会没有形成优质的竞争文化,一些政府部门、经营者的公平竞争理念和守法意识有待加强,公平竞争审查制度离全面落实有一定距离,现有的法律供给难以解决时代发展、技术进步、经济全球化带来的各种新问题等。确立竞争政策的基础地位是长期、艰巨的任务,需要社会各方面的努力。
 

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主旨演讲主持人及发言人
 
    据悉,中国竞争政策论坛是国务院反垄断委员会专家咨询组主办的年度盛会,意在“倡导中国竞争政策、实施反垄断法”。此前,中国竞争政策论坛已成功举办五届,历届主题分别为“竞争政策与经济发展”、“转型中的竞争政策”、“建立统一开放竞争有序的市场体系”、“反垄断法在知识产权领域的适用”和“供给侧结构性改革中的竞争政策实施”。(文:袁波 图:冯锦如)