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推进城市善治,提升城市温度

2020-09-16  作者:中共上海市委党校经济学教研部讲师 李 鲁

  城市是人类生产、生活的重要空间,城市治理是国家治理体系的重要组成部分,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。推进城市治理现代化必须坚持以人民为中心,把城市善治作为推进城市工作的重要路径,不断提升城市治理的温度。
 
  把人民群众需要作为城市工作的出发点和落脚点
 
  城市是人的城市,城市建设要坚持以人民为中心的发展思想。城市工作要牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。城市的建设要依靠人民,人民城市人民建,人民是城市建设的主体。
 
  城市是国家治理的重要空间,人民城市的建设过程也是城市治理体系和治理能力现代化的过程。城市是人的城市,实现城市治理体系和治理能力现代化,主要是吸引和保障人民群众的有效参与。就治理体系而言,精细化的社区治理是城市建设的重点,也是基层党组织堡垒作用的集中体现;就治理方式而言,强化科技支撑是提高城市治理效能的有力手段,有助于及时了解人民群众需求,进而合理配置公共资源,实现科学决策。
 
  强化人民城市的善治思维
 
  实现人民城市的善治,需要转变观念、调整思路。观念的转变是实现人民城市善治的先导。一方面要推动理念创新。政府是城市建设和治理的“掌舵人”,然而城市治理不是政府的单方面管理,而是政府依靠人民群众共同参与城市治理,共同维护良好的市场和社会秩序。另一方面也要调整工作思路。应从“多谋民生之利,多解民生之忧”出发,不仅把人民群众真正看作城市的主人,以人民为中心,以服务公众为宗旨,坚持“服务至上”,摒弃“家长式”作风,努力提高公共管理水平;还要鼓励和带动更多的人民群众参与到城市治理当中来,将管理寓于服务当中,坚持文明管理、人性化管理,不断提高城市治理的有效性和长效性。
 
  实现人民城市的善治,需要注重治理方式的转变。一方面,树立系统思维,从构成城市的诸多要素、结构、功能等方面入手,对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署,系统推进各方面工作。另一方面,要发挥人民在城市规划、建设、管理中的作用,通过听证会、评议会、协调会、微信群、公告栏等多种形式,形成参与主体多元化、参与过程协商化的城市善治格局。
 
  实现人民城市的善治,需要重视社区治理的作用。要把社会治理精细化,必须坚持在党的领导下走群众路线,不断激活基层党组织同人民群众的血肉联系,发挥基层治理主体的主观能动性,促进党的建设与城市治理的深度融合。
 
  发展智慧城市,实现人民城市善治
 
  智慧化是未来城市发展的必然趋势,当前以互联网、大数据、人工智能、区块链等为代表的现代科技正在深刻影响着经济社会的全面发展,对人民城市建设也有着重要影响。
 
  首先,在发展智慧城市、实现人民城市善治的过程中,应当实现智慧城市建设内容和主体的多元化。智慧城市建设涉及城市建设和管理的诸多方面。一方面,应加强政府政务云建设,实现政府“透明行政”“阳光行政”,进而带动城市公共卫生、交通、教育、住房等民生信息化项目建设,不断拓宽公共服务的范围。另一方面,应当充分发挥政府、市场、居民等各方面的作用,充分引入社会资本参与智慧城市的建设和运营,有效整合城市建设的数据收集、信息交流、社区管理等功能,打造智能化“城市大脑”。
 
  其次,要创新社会参与方式,引导人民群众参与。一方面,运用信息化手段来创新社会参与方式,建立人民群众、社会团队、政府部门共同参与的城市协同治理平台,通过数字化移动平台来及时解决城市建设和管理方面的问题,消除不同治理主体之间信息不对称产生的冲突和误解,维护人民对社会治理的参与权、表达权,实现社会共治共决。另一方面,以大数据应用来提高城市治理效能,通过大数据的采集和分析,更加精准、全面、系统地了解经济社会变化趋势和人民生活需要,更加精准地辅助科学决策和社会治理,推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
 
  最后,要探索智慧城市管理的法治化路径。智慧城市建设是一项长期性、系统性的工作,探索智慧城市管理的法治化路径是提高城市治理效能的有力手段。在以智慧城市建设为基础的城市建设过程中,应当充分运用法治思维和法治方式来解决城市治理难题,为城市治理模式的创新提供依据,促进公共管理水平不断进步,不断增强全社会的法治意识,引导人们在法治轨道上解决存在矛盾冲突、维护自身权益、参与城市治理。同时还要注重网络和数据安全,把保护公民数据隐私和公共安全放在首位。
 
  《社会科学报》总第1721期3版   
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