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上海:行政法学范式转换视野中的协商性政府规制研究(09CFX017)

作者:蒋红珍

  上海交通大学凯原法学院副教授蒋红珍主持的国家社科基金青年项目“行政法学范式转换视野中的协商性政府规制研究”(项目号为09CFX017)于近期被评定为优秀等级。该成果,一方面在学理上需要将新公共管理理论、新公共服务理论、治理和善治理论的相关研究成果引入到行政法学的自身发展;另一方面,作为产生于美国的制度实践,需要结合中国需求进行回应。无论在行政立法领域还是在行政执法领域,规制性协商模式都有一定的本土基础,也亟待制度跟进。本研究的学理架构和实证调研,都致力于为未来我国行政实践中协商模式的有效开展提供助力。
 
  从研究背景看,伴随合作式治理、参与型行政的理念和实践在公共行政领域的兴起,有关协商性规制的研究成为行政法学的新兴课题,并且其助兴着行政法学范式的转型:政府规制理论的勃兴及其与传统行政法学的接轨、因协商治理的理念引发的对传统高权行政和干预行政模式的挑战,以及在行政法学体系上造成对行政主体、法律关系、行为模式、行政程序甚至法律救济等层面的冲击,都需要在行政法学范式转换的视野中予以回应。
 
  课题内容包括:(一)以上海磁浮选址争端为引,结合文献梳理和实证调研,得出“作为世界性难题的邻避效应在寻求解决机制上的最大公约数就是协商”的初步结论。协商要求对峙或合作中利益主体间信息充分而有效的沟通,即实质性的协商机制的确立。(二)介绍协商性政府规制的相关学理以及行政法学原理的应变。区分程序面向、实体面向和形式面向,来梳理新行政法视野中协商性规制研究的三条路径。(三)以美国“协商性规章制定法”为规范基础,分析其制度背景和特点、运作机制和操作流程,并考察其实施状况。(四)行政立法领域中的协商性规制。将协商机制所需的信息层次区分为即政府信息供给、公众信息参与政府信息反馈的信息链锁。进而以上海“民意征询平台”为考察对象,得出作为实质性协商机制在信息链上的关系。(五)从上海水务执法实践中,探讨行政执法领域中协商性规制模式的建构。