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上海:碳减排的中国意义

作者:同济大学经济与管理学院副教授 胡 靖

  向左还是向右?这是个大问题。
 
  第24届联合国气候变化大会(COP24)于12月2日在波兰卡托维兹(Katowice)开幕,近200个国家参加会议。这场会议有一个重要使命——迅速采取行动,将2015年巴黎气候大会上制定的碳减排愿景变为现实。此前2015年双十二当日,巴黎气候大会上通过的《巴黎协定》提出,把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2摄氏度之内,并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5摄氏度之内。
 
  要实现这一目标,全球CO2排放需要在2030年前减少50%,并在2050年左右实现0增长。然而,保护地球家园的天堂向左,有些人的欲望向右。
 
  卡托维兹气候变化大会被认为是制定《巴黎协定》实施细则的最后期限,然而,就在大会上,围绕对政府间气候变化专门委员会(IPCC)的一份关键报告应持“欢迎”还是“注意”的态度,与会各国在12月8日晚展开了一场两个半小时的激烈辩论,结果美国等四个主要石油生产国对这份报告仅选择了“注意”,而不是“欢迎”。目前,美国也是唯一宣布退出《巴黎协定》的国家。美国总统特朗普就职后,于2017年7月宣布退出《巴黎协定》。而且,在不久前的布宜诺斯艾利斯G20峰会上,与会各国领导人几乎一致同意,要合作应对遏制全球变暖,只有一个人唱反调,美国总统特朗普表示:“我不会为了维持某些可能无关紧要的标准而让这个国家破产。”
 
  其实巴黎协定已经濒临倒退甚至失效的边缘境地。
 
  数据总是更加接近真相。根据《地球系统科学数据和环境研究快报》杂志的最新数据,2018年全球燃烧化石燃料导致的碳排放量预计将达到371亿吨。从2014年到2016年,CO2排放量连续3年仅小幅增长,如今碳排放增长在巴黎协定之后竟出现了逐年加速的趋势,2017年,全球CO2排放量增长为1.6%,而到今年,预计增速将达到2.7%。
 
  分国别看,美国碳排放量占全球总量的15%,预计2018年增速将重新回升约2.5%,原因是石油使用量强劲增长约1.4%,汽车出行和汽油使用量增长约7.6%。欧盟碳排放量占全球排放量的10%,预计2018年将小幅下降0.7%,较过去10年每年增长2%有了很大改观。印度的排放量占全球总量的7%,随着经济的繁荣,其排放量继续增长约6.3%。世界其他地区的排放量占全球排放量的42%,预计今年将增长约1.8%。而在过去10年中,对全球排放量增长贡献最大的5个国家是沙特阿拉伯、伊朗、土耳其、伊拉克和韩国。
 
  不过,走在拥抱绿水青山道路上的中国,也展现了大国担当。中国此前承诺到2020年碳强度下降40%—45%,非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。数据显示,到2017年底,中国的碳强度就已经下降了46%,提前3年实现了目标。可再生能源占一次能源比重达到13.8%,已经距离15%的目标不远。森林蓄积量已经增加了21亿立方米,也超额完成了2020年的目标。这些目标的推进,为实现2030年二氧化碳排放达到峰值,并争取提前完成,奠定了良好的基础。
 
  而且2017年12月中国还启动了全国碳排放交易体系,以发电行业为突破口分阶段建设全国碳排放交易市场。目前已纳入近3000家重点排放单位,截至2018年10月,试点地区的碳排放配额成交量达2.64亿吨二氧化碳当量,交易额约60亿元人民币。试点地区碳市场覆盖的行业企业碳排放总量和强度实现双降,以碳市场控制温室气体排放取得了良好的效果,这也为全球碳排放权交易市场的互通互联打下了基础。生态环境部将碳排放交易市场称为重大制度创新,正是看到了碳排放交易市场的广阔发展前景。国务院还提出到2020年全国碳排放交易市场要做到“制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明”,也体现了对碳市场的呵护态度。
 
  作为一个发展中大国,要实现2030年前碳强度比2005年下降60%—65%的目标,我国还有许多困难要克服。毕竟应对气候变化是一个系统工程,涉及经济、政治、文化、社会等诸多方面,中国还有大量工作要做。
 
  习近平总书记在全国生态环境保护大会的讲话,已经推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性的变化,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。可以说,碳减排不单单是体现大国担当的外在约束条件,也是中国发展迈向新常态、追求高质量增长的内生需求。
 
  向左还是向右?终于在大门关闭前还是等到了好消息。12月15日深夜,联合国气候变化卡托维兹大会如期完成了《巴黎协定》实施细则谈判,通过了一揽子全面、平衡、有力度的成果,全面落实了《巴黎协定》各项条款要求。全球绿色低碳的大势还是不可逆转的,其中,中国为大会的成功做出了重要贡献,也获得了国际社会的高度赞赏。
 
  可以预见,在人类命运共同体的大前提下,中国必将与友朋一道,将碳减排的道路稳稳地向前走下去。
 
  [本文为上海哲学社会科学一般课题《城市消费碳排放的结构优化与节能减排的政策思路》(项目号2018BJB014)研究成果]
 
《社会科学报》总第1637期2版   
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