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上海:提高上海在全球资源配置中的影响力

作者:上海财经大学自由贸易区研究院教授 张祥建

 
  2018年11月5日,首届中国国际进口博览会在上海开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表题为《共建创新包容的开放型世界经济》的主旨演讲,他在演讲中宣布,为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用,决定增设中国上海自由贸易试验区的新片区。通过增设上海自由贸易区的新片区,鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索,为全国积累更多可复制可推广经验。
 
  紧密配合国家战略走势
 
  增设自贸区新片区,要坚持对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区,系统实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。上海自贸区新增片区的布局需要有新思路、新视野和新举措,突破固有传统思路的局限性,有助于在更大范围内调配资源,并支撑未来建设自由贸易港。新片区将进一步优化上海的空间布局,提高上海在全球资源配置中的影响力和竞争力,进一步拓展上海制度创新的战略空间。
 
  新片区的选择要紧密配合国家战略走势,对国家战略形成有力支撑,成为中国对外开放的前沿阵地。新片区的布局要立足于上海本身的资源优势,对上海产业提升和资源调配能力要能够发挥积极的作用。同时,新片区的选择还要依托现有自贸区的发展成就和基础,与现有自贸区片区类型保持一定的差异,可以采取一种新的形式,使新片区更具自由延展性。
 
  基于全球开放的视角和国家战略导向,综合考虑上海的战略优势和条件,新扩片区可以放在临港地区和虹桥地区,打造东西呼应的“双核效应”,形成对外开放的新高度、制度创新的新标准、国际竞争的新优势。
 
  临港地处全球航运中心的核心功能区
 
  临港地处全球航运中心的核心功能区,拥有对外开放的优越位置条件,具备作为自贸区新片区的潜力。如果将新片区放在临港地区,则能够向全球展示中国开放的胸怀和气度,使中国更加深入地融入世界。
 
  在地理位置方面,临港地区地理位置优越,处于上海对外开放的最前沿,具有全球资源配置能力。临港地区南接全球最大的集装箱码头—洋山深水港,北临浦东国际机场,呈现出更加开放的格局,有助于融入“一带一路”、支撑长三角一体化和对接长江经济带战略。
 
  在产业方面,临港是战略性新兴产业的重点区域之一,如人工智能、新能源汽车、高端智能装备、集成电路等产业,高端制造业集群效应和产业能级不断提升。临港地区高度重视工业互联网的发展,希望通过工业互联网赋能所有行业,打造智能制造为特色的高端产业体系,引领企业向智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化延伸的“新四化”模式转变。特别是,新片区要积极推进金融体系方面的改革,努力在金融制度创新方面实现新突破,帮助上海建立离岸金融市场。
 
  在拓展空间上,临港地区面积较大,具有巨大的发展空间,可以容纳更多的功能。上海临港地区规划面积315平方公里,由国际未来区(主城区) 、智能制造区(重装备产业区、奉贤园区)、统筹发展区(主产业区)、智慧生态区(综合区)及海洋科创城等功能区域组成,人口68万。
 
  根据《上海城市总体规划(2017-2035)》,市委、市政府进一步明确了临港地区面向2035“两区”、“两城”的新定位。目前,临港地区正在积极打造建设全球影响力“科创中心主体承载区”和“开放创新的先行实验区”。在此基础之上,临港将全力推进“国际制造城”和“滨海未来城”的建设。
 
  虹桥地区是全球贸易中心的核心功能区
 
  虹桥地区是全球贸易中心的核心功能区。新片区的设立与进博会的背景有直接的联系,成功举办进博会使虹桥地区聚焦全球眼光,成为对外开放的前沿阵地,也是新片区的首选地。新虹桥地区以涉外经贸为特征,集展览展示、洽谈交易、办公居住为一体,是上海对外活动的窗口。随着中国产业结构升级和消费能力升级,中国越来越成为影响全球经济的巨大市场,并通过巨大的消费能力来推动全球经济增长。而虹桥地区将顺应国内消费升级趋势,培育中高端消费新增长点,持续释放国内市场潜力,扩大进口空间,成为引领全球贸易的中心,具有设立自贸区新片区的巨大优势。
 
  新虹桥地区涵盖的核心区域—虹桥枢纽,是扩散到长三角地区的最佳汇聚点,加入自贸区有利于长三角经济一体化国家战略的实施。国际进口博览会关于商贸领域合作、投资等举措和支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略的决定,具有一定的共同性,都是当前需要推进的方向,两者之间存在密切的关联。长三角地区将迎来巨大的发展空间,因此在虹桥地区设立自贸区,有助于形成长三角区域一体化平台,更好地推进长三角区域一体化。
 
  目前上海自贸试验区建设需要突破的要点和难点就是服务业的开放,新虹桥地区有商业服务方面的空间和基础,进行服务业大开放的先行先试较为合理,有利于上海自贸试验区改革创新政策的延伸和辐射。国家领导人在发言中提及医疗与教育开放,这些在虹桥商务区都有着现成的基础。
 
  另外,虹桥地区的交通便利,通达性较强,成为一个巨大的综合交通平台。在交通方面,虹桥地区具备多种连接可能,多种换乘模式,“轨陆空”三位一体,任意穿越上海、长三角、全中国乃至全世界。大虹桥是维系江浙沪皖26座城市纽带的核心,是世界上最大的综合交通枢纽,强势引领虹桥时空经济圈,世界变得触手可及,这也奠定了其未来有望成为第六大世界级城市群的基础。
 
  双区联动起到“1+1>2”的效应
 
  自贸区新片区同时选择临港和虹桥地区,可以优化上海的空间格局,能够形成较强的协同效应,促进区域之间、产业之间和要素之间的联动发展。通过双区联动,可以收到“1+1>2”的效应,进一步凸显上海对外开放的战略地位,为上海自贸区的发展插上两个巨大的“翅膀”,助推上海自贸区在制度创新和影响辐射力方面实现新的突破。
 
  在空间上,促进上海东部和西部在地域上的相互配合和联动协同,形成双子协同格局。临港地区面向海洋,能够更多地对接境外资源,促进上海与外界的交流和合作。而虹桥地区面向内地,可以辐射和影响长三角及广大内陆地区,从而为上海的发展提供源源不断的支撑。临港和虹桥的联合作用和协同效应提升了上海在全球及国内格局中的地位,使上海能够成为全国新经济和离岸经济制度创新的先行区。
 
  在产业上,促进了产业之间的融合、对接和互补。临港地区更适宜发展临港产业,如装备制造、物流、航运等,容易形成临港产业集群。而虹桥地区则以贸易、会展、航空等为主,是辐射长三角及内陆地区的贸易中心。临港和虹桥在产业结构和定位上具有较强的互补性,能够相互支撑和协同发展,形成不同类型的产业集聚基地,并产生广泛的产业链、价值链和业态链之间的联动效应。
 
  在要素上,对接了不同性质和类型的要素,促进了国内外要素资源的融合。临港地区更多地集中在对境外资源要素的整合,支撑临港型产业发展,有助于形成全球资源汇聚和配置中心。虹桥地区则更多地是对境内资源要素整合,支持国际贸易和会展产业的发展,将成为国内资源要素汇聚和配置中心,并且通过国际贸易功能来沟通境内外资源要素。因此,临港和虹桥在要素配置的性质上存在互补性,在这两个地方设立新片区则能够发挥资源配置上的协同效应。
 
  【本文得到国家社会科学基金重大项目(18VSJ077)、国家自然科学基金项目(71772113、71473156)的资助】
 
《社会科学报》总第1660期2版   
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