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南京:土地出让及其收益分配改革的权衡

作者:南京农业大学公共管理学院:龙开胜 石晓平

  公平与效率如何兼顾是我国经济社会改革中面临的重大问题,在当前的土地出让及其收益分配中尤其明显。南京农业大学石晓平教授主持的教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国土地出让制度改革及收益共享机制研究”(13JZD014)从土地的公共资源属性出发,分析土地出让及其收益分配中的公平和效率关系,提出土地出让体现的是公共资源利用效率,收益分配则是公共资源价值的分配公平,两者间既具有一致性又具有矛盾冲突。但现行土地出让及其收益分配过程中,土地出让由于受到高房价、高地价等因素的影响,其改革路径已向制约“价高者得”发展,目的是解决资源配置的公平问题;出让收益则被用于城市建设和其他能带来进一步收益的项目,体现的是资金利用效率,以至于现行制度设计难以实现资源的有效利用和收益的公平分配。

 

    因此,未来制度改革的目标是,土地出让应着重体现资源利用效率,以价高者得提高土地利用水平;收益分配应体现公平,促进全民共享公共资源增值收益。为实现这一目标,土地出让及其收益分配制度设计应在公平与效率间进行权衡,不能将资源配置效率和收益分配公平混为一体。具体措施上,一是要明确土地出让范围、改革土地出让方式,以市场机制配置资源,实现土地增值收益;二是要明确收益分配主体和收益条件,建立收益分配和使用的公共参与决策与监督机制,实现收益的公平分配。