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传承与变动:民国时期公产管理(11YJC770010)

    十八届三中全会强调健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。四中全会提出加快完善法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利不受侵犯。四川大学学者冯兵完成的“国民政府时期国共两党逆产管理政策演进与经验研究”,是其负责的教育部青年项目“传承与变动:民国时期公产管理问题研究(1927-1949)”(11YJC770010)的阶段性成果。

 

    该成果主要学术价值有以下几方面:1.系统研究国民政府时期国共两党逆产管理背景与初衷,目标与手段,调试与践行,效果与影响。2.拓展研究视域,从顶层设计与实际管理角度开展研究,进而考察中央、地方分权,国家、社会互动,社会变迁、近代现代化问题。

 

    成果的创新观点包括:1.逆产可追溯至战国时反逆罪者财产。清承明制,逆产为叛逆者财产。辛亥至抗战前,逆产为卖国军阀、反动分子、贪官污吏、土豪劣绅财产。抗战时期与战后之初,逆产指汉奸产业。解放战争与建国初期,旧逆产为汉奸财产,新逆产为国民党军政人员、反动分子、恶霸、首要特务的财产。2.抗战时期及战后,中共制定颇具特色的革命法制。处置对象指向汉奸财产,没收范围为除个人日用品外之汉奸犯罪所得、供犯罪所用物及私人动产、不动产。步骤为查封、没收、分配使用。特色是走依靠民众之群众路线。处分方式为拍卖或直接分配应用。拍卖所得资金主要用于社会公益或抗日军费;直接分配使用对象为贫苦人民、参加反日斗争之抗属、荣誉军人、贫苦干部等积极抗日或抗日有功人员。3.国民政府建立后,处理逆产由无章可循至制定《处分逆产条例》、《处理逆产条例》、《修正处理逆产条例》,逆产管理提升至制度层面,由主观化、应时性转向法制化。抗战时期与战后,国共两党关注逆产立法,逆产处置成为惩奸刑罚附加刑种;逆产没收后给予汉奸家属以适当财产保留。中共的逆产立法注重对国民党的学习和借用,并结合实际扩充、修正,形成特色革命法制,强调将逆产直接分配与贫苦民众。国民政府处置逆产未充分发动群众,所取利用汉奸政策严重伤害民众情感,最终影响逆产管理实效。