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国家公私产法律制度研究(13YJA820022)

 

    随着我国全面深化改革以及国家治理现代化进程的推进,国企改革暨国有财产市场转型改革愈益迫切,国有财产法治化成为我国改革及其国家治理的重要课题。南京晓庄学院李昌庚教授在博士论文《国有财产法原理研究》的基础上,申报立项教育部人文社会科学规划基金项目"国家公私产法律制度研究"(项目编号:13YJA820022),进一步开展国有财产法后续研究。该课题的最终研究成果《国有财产法基本制度研究》即将在法律出版社出版,并对博士论文《国有财产法原理研究》做了修订再版。该课题计划于2015年3月申请提前结项。

    本课题的核心观点主要包括如下:所有权概念主要源于私人所有权,国家所有权则是特殊历史阶段的产物。法人所有权是私人所有权向公共所有权迈进的一种重要途径,以达致公共所有权目标。除了主权意义上的国家管辖宣誓外,国家所有权主体应当为政府法人所有以及中央与地方分别所有,我国应当实行国有财产的中央与地方三级所有原则。国有财产市场转型以及中央与地方分别所有是我国国有财产法治化的重要前提。国有财产取得方式主要包括法定取得、税收、公共收费、征收、没收、罚款和罚金、投资和经营所得、民事交易取得、无主财产取得、取得时效取得等。本着出资人职能与社会公共管理职能分离的原则,我国国有财产出资人职能应统一为政府财政部门行使,国资委仅仅专职履行监管职能,随着国有财产市场转型以及我国民主法治化进一步完善,国资委将来条件成熟也应当随之退出历史舞台。统一国有产权界定和登记机构及其相关立法,并与不动产登记相衔接。我国应当从国家公私产视角对国有财产区别法律规制,构建国家公私产使用制度、国家公私产处分制度和国家公私产收益制度,比如企业国有资本收益按照特殊企业和普通商事企业区别法律规制等。我国应当构建国有财产流失查处制度和公益诉讼制度等。

    该课题从理论上完成了国有财产法原理篇到基本制度篇的系列研究,并在此基础上,将进一步开展自然资源、国家出资企业、行政事业单位和军事等领域的国有财产法分支部门法篇研究,最终形成较为完备的国有财产法理论体系及其立法体系。从实践上,该课题结合国内外实践对国有财产取得方式、出资人、产权界定和登记、使用、处分、收益、监管、法律责任及其公益诉讼等进行了系统阐述,分析我国国有财产管理及其立法中存在的不足,并提出相应的对策和建议,从而为我国国企暨国有财产市场转型改革提供借鉴。