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我国土地出让制度改革及收益共享机制研究(13JZD014)

 
    土地出让往往伴随着土地用途改变,难免会造成生态环境服务价值的变化。按照建设生态文明社会的要求,理应对这种生态环境服务价值的变化进行补偿。生态补偿自然会产生成本,进而影响土地收益分配。南京农业大学石晓平教授主持的教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国土地出让制度改革及收益共享机制研究”(项目号:13JZD014)深入研究了世界典型的德国土地生态补偿制度(offset policy),以期为我国土地出让制度改革及收益共享机制创新提供经验借鉴。
  德国的土地生态补偿始于20世纪70年代。该项研究系统分析了德国土地生态补偿制度的发展演变、运行机理和优劣势等,对德国先进经验的总结也为我国不断健全和完善土地出让制度及收益共享机制提供了现实参照。
  该成果认为,能够实现“全方位、多层次”的土地收益共享是德国土地生态补偿制度的突出优势。该制度要求通过改变土地用途来获取土地收益的主体必须弥补因土地利用变化而引致的生态服务价值损失。这些主体既可自行投资实施补偿,也可向政府、社会组织等生态账户管理者购买生态指标。生态账户的管理者则通过开展补偿项目获取生态指标再将其售出来获益。而土地生态补偿对生态环境的保护还惠及社会大众和后代人。
  因此,应加快构建土地生态补偿制度,作为土地出让的非市场收益共享和成本分担机制,以促进土地资源的合理利用和土地收益共享格局优化。
《社会科学报》总第1455期第4版